"Al 21 de febrero de 2024, la ejecución del Fondo Nacional de Incentivo Docente se encuentra pendiente de pago", reseña escuetamente el último informe de la Oficina Nacional de Presupuesto. El concepto hubiera supuesto para Santa Fe $3.154 millones, pero el Fondo se venció legalmente y la confrontación de provincias con Casa Rosada impidió una salida política.

El Fonid fue creado por la Ley 25.053 sancionada en 1998, inicialmente con carácter de emergencia por el término de cinco años (hasta 2003), aunque fue prorrogado sucesivamente por distintas leyes y DNU, la última de ellas, hasta el 31 de diciembre pasado. En enero 2024 no se renovó su vigencia.

"No hay plata". La consigna remanida de la administración de Javier Milei supone que Santa Fe dejará de percibir lo que el año pasado constituyó el 3,8% de los Recursos de Origen Nacional distribuidos a las provincias. Axel Kicillof se llevó el 18,3% por el mismo concepto, incluyendo un 7,5% del Fondo de Fortalecimiento de la Provincia de Buenos Aires que creó "a sola firma" Alberto Fernández y que acaba de ser eliminado -también por decreto- por el presidente Milei.

Pero las genéricamente denominadas "trasferencias discrecionales" no siempre son decisiones a sola firma del presidente de turno (caso ATN), sino que en otros casos suponen obligaciones legalmente contraídas por el gobierno central pero que no forman parte de las "transferencias automáticas" de la coparticipación. El año pasado representaron el equivalente al 1,01% del PBI.

Por ese concepto Santa Fe recibió $68.107 millones en transferencias de capital y $21.828 millones en transferencias corrientes, totalizando $89.935 millones por ambos rubros a valores nominales el pasado año, según la OPC en base a datos oficiales del Sistema Integrado de Información Financiera.

En transferencias no automáticas para gastos corrientes, la mayor cuenta se la llevó el Fondo Nacional de Incentivo Docente, por el cual la Casa Rosada percibió $24.036 millones en 2023.

Se suman $17.801 millones para desarrollo regional (ATN), "apenas" $11.396 millones por la obligación nacional de cubrir parte del déficit previsional (la Anses no actualizó las cuotas desde 2019); $7.061 millones en políticas y gestión socioeducativa (Hora 25); $1.663 millones para comedores escolares y $4.837 millones en la consabida e indeterminada columna de "resto".

Por el lado de las Transferencias no automáticas para gastos de capital, Nación mandó a Santa Fe el año pasado $ 14 millones para obra s viales fuera de la red nacional; $2,082 millones para infraestructura de saneamiento; $612 millones para equipamiento; $1.578 millones en "apoyo para desarrollo de obra pública" y $16.961 para el "resto", totalizando los ya señalados $21.828 millones.

En transferencias no automáticas para gastos corrientes, la mayor cuenta se la llevó el Fondo Nacional de Incentivo Docente, por el cual la Casa Rosada percibió $24.036 millones en 2023. Además hubo $7.061 millones para el programa Hora 25.

Mientras el gobernador de Chubut amenaza al país con interrumpirle suministros estratégicos por una deuda equivalente a US$12 millones, la pelea por "la caja y el poder" se desarrolla en otros ámbitos. Y afecta especialmente al reducto kirchnerista en la provincia de Buenos Aires.

Durante 2023, las transferencias presupuestarias realizadas por la Administración Nacional a los gobiernos provinciales y municipales totalizaron $1.934.885 millones. "Ese monto implicó el 1,01% del PIB, 0,27 puntos porcentuales por debajo del promedio de los 8 años previos", detalló el informe de la Oficina de Presupuesto del Congreso Nacional.

"El monto es el equivalente al 13,5% de los recursos coparticipados, porcentaje que varía mucho entre las provincias. Las transferencias corrientes alcanzaron $1.455.969 millones (0,76% del PIB) y las de capital $478.916 millones (0,25% del PIB).

"Para 2024 -recuerda el informe- el Fondo de Fortalecimiento Fiscal de la Provincia de Buenos Aires fue eliminado a través del Decreto 192/2024 de fecha 26 de febrero. Se estima que el Fondo, de haber continuado vigente, hubiese percibido $873.765 millones (0,14% del PIB) durante el presente ejercicio".

La declaración de default de La Rioja -más allá de la emisión de cuasimonedas en ese distrito- ha encendido algunas alarmas sobre las deudas en divisas y bajo jurisdicción extranjera. Santa Fe viene de obtener 65 millones de Euros de un fondo francés de una manera inédita: no necesitó el aval nacional más allá de su trayectoria de cumplimientos, un "bien de Estado" si se cuentan las sucesivas administraciones en la Casa Gris. No en vano Maximiliano Pullaro asistió a la embajada francesa acompañado por Omar Perotti.

Las fricciones en medio de los recortes nacionales a las provincias han puesto sobre la mesa el horizonte de acceso a las divisas por parte de los estados subnacionales, para pagar sus compromisos en 2023, si es que tienen con qué hacerlo. A pesar de la megadevaluación de diciembre, Santa Fe no presenta inconvenientes ni riesgos de default. Ni hay, por el momento, restricciones en Economía y el BCRA para acceder a las divisas necesarias para honrar los compromisos, un problema que llegó a presentarse en otros distritos durante la última etapa de la gestión de Sergio Massa.

La Provincia obtuvo además financiamiento proveniente de emisión de títulos públicos internacionales que comprenden los bonos SF23D y SF27D, emitidos en marzo de 2017 y noviembre de 2016, respectivamente. El primero de estos instrumentos fue cancelado a su vencimiento, el pasado 23 de marzo de 2023; este año vencen US$8,62 millones en mayo y otro tanto en noviembre por el segundo de los títulos referidos.

Además vencen este año otros US$35 millones por amortizaciones e intereses de distintos préstamos: con el Fondo Kuwaití para el Desarrollo Económico Árabe (nominado en Dinares Kuwaitíes); el Fondo Abu Dhabi para el Desarrollo (nominado en Dírham de Emiratos Árabes Unidos); el Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional (OFID por sus siglas en inglés) y el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF).

(Télam) - El Gobierno de Santa Fe analizaba este miércoles el impacto de las medidas anunciadas por el ministro de Economía, Luis Caputo, aunque el gobernador Maximiliano Pullaro había adelantado al asumir que no le preocupaba la eliminación de las transferencias discrecionales porque era "muy poco" lo que llega a la provincia.El epicentro de las consultas es el despacho del ministro de Economía santafesino, Pablo Olivares, quien afronta también las anunciadas paritarias del sector docente, que serán convocadas en enero, y el impacto inflacionario de medidas como la devaluación y la quita de subsidios al transporte y la energía, informaron voceros oficiales..Si bien hoy no hubo declaraciones públicas, el gobernador Maximiliano Pullaro, tras asumir el domingo, no se mostró preocupado por el impacto de la eliminación de la obra pública y las transferencias porque "es muy poco" lo que estaba llegando a la provincia."A Santa Fe mucho no la van a joder porque ya la vienen jodiendo desde hace veinte años. Las obras públicas nacionales que tiene la provincia son por 15 mil millones de pesos y están paradas", indicó Pullaro al retirarse de la Legislatura.Además, preguntó "¿qué subsidio indirecto tenemos?" y añadió que "si comparamos Rosario con Esteban Echeverría, la relación es 1 a 64 pesos por habitante", por lo que evaluó que "es muy poco" lo que "le puede joder eso a Santa Fe".En cuanto al presupuesto provincial, que obtuvo media sanción en el Senado y aguarda tratamiento en Diputados, fue elaborado por la gestión de Omar Perotti con un dólar a 607 pesos, una inflación anual de 70% y un crecimiento estimado en 2,7%, por lo que resta definir si se buscará su aprobación o si es elaborado nuevamente.

Las transferencias discrecionales o no automáticas que la Nación gira habitualmente a las provincias y la ciudad de Buenos Aires representan el 5,5% del total de los ingresos de los 24 distritos, aunque con una marcada dispersión que tiene como extremo a Neuquén, donde alcanzan al 1,3% del total de recursos, y a La Rioja, en la que la proporción se eleva al 12,5%.Los datos cobran relevancia ante la decisión del gobierno del presidente Javier Milei de restringir "al mínimo" ese tipo de transferencias que, según detalló el Ministerio de Economía, representan en total el 0,7% del Producto Bruto Interno (PBI), si bien se espera que el recorte alcance al 0,5%, es decir cerca del 70% del total."Vamos a reducir al mínimo las transferencias discrecionales del Estado Nacional a las provincias, recursos que lamentablemente en nuestra historia reciente se han usado como moneda de cambio para intercambiar favores políticos para ser política", anunció el martes el ministro de Economía, Luis Caputo.Por el momento, se desconocen las presiones del alcance de ese recorte anunciado y si se aplicará de manera uniforme o contemplando la situación de cada uno de los 24 distritos.

Un informe de la consultora Politikon Chaco, en base a datos del Ministerio de Economía nacional y de los gobiernos provinciales, da cuenta de un total de transferencias no automáticas o discrecionales de la Nación al total de 24 distritos de $ 648.156 millones al segundo semestre de 2023.Como en el mismo lapso los ingresos totales de esas jurisdicciones ascendieron a 11 billones 891.596 millones de pesos, las transferencias discrecionales representaron en la primera mitad del año el 5,5%.No obstante, ese nivel consolidado dista de ser representativo de todas las realidades provinciales, ya que pasa de tener un impacto marginal en Neuquén (1,3% de sus ingresos totales al primer semestre), Chubut (1,6%) o CABA (1,9%) a uno significativo en Buenos Aires (8,1%), Santiago del Estero (9,4%) o La Rioja (12,5%).Por otra parte, debe tenerse en cuenta que la evolución de las transferencias no automáticas tuvo un punto de quiebre en la segunda mitrad del año: según Politikon Chaco, hasta julio registraron caídas reales en la comparación interanual, pero desde agosto hasta noviembre mostraron en todos los casos crecimientos superiores a la inflación.De todos modos, al no contarse con información actualizada de los ingresos en las provincias, no puede corroborarse por el momento si se incrementó el peso de las transferencias discrecionales en el segundo semestre.

Luis Caputo, ministro de Economía del gobierno de Javier Milei. 

En el marco de las relaciones fiscales entre la Nación y las provincias, existen dos clases de transferencias: las automáticas, que se rigen por porcentajes o montos ya preestablecidos por ley, y las no automáticas o discrecionales, que varían según diferentes criterios determinados por el gobierno nacional.Las transferencias automáticas son las que surgen del régimen de Coparticipación Federal de Impuestos, una serie de leyes especiales (monotributo, Fondo de Energía Eléctrica y otras) y las compensaciones del Consenso FiscalEntre las principales transferencias no automáticas se encuentran los Aportes del Tesoro Nacional (ATN, integrado por el 1% de la masa coparticipable), Fondo Nacional de Incentivo Docente (Fonid), Asistencia a Provincias, Fondo de Fortalecimiento Fiscal de la provincia de Buenos Aires, Gestión Educativa en el Nivel Primario, Transferencias a Cajas Previsionales, Promoción de Infraestructura Hidrocarburífera, Desarrollo de Obras de Infraestructura Hídrica, Estímulo a la Producción de Gas Natural, Emergencia para Catástrofes o Emergencias Climáticas, Mejora Integral de Asentamientos Fronterizos, Apoyo al Desarrollo de Obras de Saneamiento y Agua Potable, Asistencia Financiera para Infraestructura Penitenciaria, Abordaje Comunitario "Abrazar Argentina", entre otros.

En el acumulado enero a septiembre, las transferencias automáticas de coparticipación federal a las provincias subieron un 6,7% anual, en valores constantes, con las mayores subas en CABA (+8,6%), Córdoba y Catamarca (+7%), y las menores en Neuquén (+5,8%) y Chubut (+5,9%).

El análisis de Marcelo Capello y Jonás Alvarado expone que la variación interanual real para el caso de Santa Fe fue del 6,8%, una décima por encima del consolidado de los 24 distritos subnacionales.

El Informe de Coyuntura del Ieral/Fundación Mediterránea expone que “las transferencias discrecionales, a su vez, cayeron 7,6% interanual en ese período, a partir del ajuste que se ejecuta desde junio para bajar el déficit fiscal”.

El dato está en línea con uno de los apartados del “Memorando de políticas económicas y financieras” que forma parte del acuerdo con el FMI, establece recortes para el rubro a fin de alcanzar un déficit fiscal primario no mayor al 2,5% este del gasto este año.

Para el Ieral, hubo sin embargo subas en algunos casos, de transferencias discrecionales: Tierra del Fuego (+51%) y Catamarca (+43%), en tanto que las mayores reducciones se verificaron en los casos de Neuquén (-60%) y Córdoba (-57%). En el caso de Santa Fe, el informe muestra una mejora del 14,7%, siempre acumulado a septiembre y contabilizando una variación interanual real, es decir por encima de la inflación.

Tomando en cuenta sólo septiembre, “el ajuste de las transferencias discrecionales se acentuó, con algunas excepciones: se estima una caída del 26% interanual en términos reales, con merma del 90 % para Neuquén y 81 % para Chubut”.

Sin embargo, en el repaso de las cifras, el distrito del Jefe de Gabinete, Juan Manzur, mostró un crecimiento de 118 % interanual en el noveno mes del año, en tanto que hubo 73 % para Santa Cruz.

Destacan Capello y Alvarado que las transferencias discrecionales muestran caídas anuales, en valor constante, en 4 de los últimos 5 meses, con las mayores reducciones en julio y septiembre.

Siempre de acuerdo a la evaluación del Ieral, “en septiembre, las transferencias automáticas a provincias (estimando últimos tres días del mes) subieron un 4% anual, en valores constantes, con las mayores subas en CABA (+7,4%), Córdoba y Catamarca (+5%), y las menores en Neuquén (-2,5%) y Chubut (- 2,7%). Para Santa Fe el registro interanual del noveno mes del año fue positivo en 4,8%.