La Cámara de Diputados aprobó este miércoles con media sanción el proyecto de ley del Gobierno que busca reducir el alcance geográfico del régimen de zona fría, y de esa manera recortar el sistema de subsidios al consumo de gas.

Tras más de 11 horas de sesión, la iniciativa recogió 132 votos afirmativos, 105 negativos y cuatro abstenciones, y fue girada al Senado donde el Gobierno espera su sanción definitiva.

La sesión se inició luego de que el oficialismo consiguiera ajustadamente el quórum, lo que le permitió cumplir con el otro objetivo que se había propuesto que era pisar y dejar sin efecto la convocatoria para una hora más tarde que había solicitado la oposición con un temario que giraba en torno a los escándalos judiciales del jefe de Gabinete, Manuel Adorni.

La superposición de dos convocatorias a sesiones para este miércoles, generó un ida y vuelta de deliberaciones reglamentarias que insumió una hora y media de discusiones ociosas que retrasaron el tratamiento de los proyectos de ley.

Superado ese impasse, el primer proyecto que se trató fue la ley Hojarasca, que se aprobó con 138 votos positivos, 96 negativos y nueve abstenciones, y fue girado al Senado donde el Gobierno espera que obtenga la sanción definitiva.

Se trata de una iniciativa concebida por el ministerio de Desregulación y Transformación del Estado que lidera Federico Sturzenegger para depurar el digesto jurídico con la derogación de más de 70 normas que quedaron obsoletas.

Federico Sturzenegger.

Luego de aprobar una serie de tratados y convenios internacionales, llegó el plato fuerte con el tratamiento del proyecto de readecuación del régimen de subsidios por zona fría, para el cual el Gobierno había llegado con los votos justos.

A raíz de este escenario complejo en términos de votos, en la víspera había sellado un acuerdo de último momento con seis provincias aliadas, a quienes se les prometió un esquema de subsidios por "zona cálida" al consumo de energía eléctrica.

El proyecto de ley de readecuación del régimen de "zona fría" tiene como eje central la reducción del alcance geográfico del esquema de subsidios por consumo de gas, acotando el beneficio a hogares de la Patagonia, Malargüe y la Puna, consideradas de frío extremo.

La idea es retrotraer la política de subsidios a un esquema similar al que regía antes de la ley aprobada por ambas cámaras en el 2021, a instancias de un proyecto presentado por Máximo Kirchner que establecía rebajas de entre el 30 y el 50% en buena parte de las provincias del país.

Los objetivos que persigue la iniciativa, de acuerdo a la letra del proyecto, son "la reducción del déficit fiscal, la normalización financiera del sistema energético y ordenamiento de las cuentas públicas".

Con el nuevo régimen de zona fría del Gobierno, según especificó la semana pasada la secretaria de Energía, Carmen Tettamanti, perderán el subsidio 1.600.000 usuarios, mientras que lo conservarán 1.800.000 de usuarios inscriptos en el programa de Subsidios Energéticos Focalizados (SEF), quienes tendrán un "descuento superior al 75%" sobre el consumo de gas en los meses de invierno.

La política seguirá vigente para hogares socioeconómicamente vulnerables (con ingresos de hasta tres canastas básicas por familia tipo, actualmente 4.3 millones de pesos), hogares con al menos un integrante con Certificado Único por Discapacidad (CUD), titulares de Pensión Vitalicia a Veteranos de Guerra del Atlántico Sur y beneficiarios del Registro Nacional de Barrios Populares.

A partir de los cambios en el régimen de zona fría, se subsidiará el metro cúbico de consumo de gas natural y no la totalidad de la factura -que incluye el cargo fijo-, como sucede hasta ahora.

A su vez, el proyecto crea un mecanismo para condonar las deudas de distribuidoras eléctricas con CAMMESA, acumuladas durante los períodos de emergencia tarifaria.

El debate fue abierto por el presidente de la comisión de Energia y Combustibles, el libertario Facundo Correa Llano (LLA), quien señaló que "durante años la política Argentina se construyó sobre subsidios indiscriminados, distorsiones y privilegios".

"Eso nos llevó a confundir sensibilidad social con desorden, subsidios con privilegios y política energética con populismo tarifario”, indicó.

"Los resultados están a la vista: desinversión, atraso, subsidios mal asignados y millones de argentinos pagando un sistema injusto. Ese modelo fracasó, eso es lo que hoy venimos a corregir”, remarcó.

El mendocino destacó que el presidente Javier Milei busca tener un "equilibrio fiscal, en la inversión privada, en reglas claras, en un sistema energético sostenible y en subsidios focalizados”.

Al respecto, consideró que "cuando el subsidio deja de estar focalizado deja de ser una herramienta social y pasa a ser transformarse en una distorsión”, insistió el legislador oficialista y defendió que “focalizar no es ajustar, es garantizar a que la ayuda llegue a quienes realmente la necesitan”.

Por su parte, la presidenta de la comisión de Legislación Penal, Laura Rodriguez Machado (LLA) aclaró que “nadie está en contra de asistir a quienes no pueden afrontar el costo de la calefacción, de que las regiones con frío extremo tengan herramientas diferenciales", y explicó que "de lo que se está en contra es de que se les dé subsidios a quienes no los necesitan”.

Desde la oposición, el diputado de Encuentro Federal Miguel Ángel Pichetto expresó su rechazo al proyecto ya que "limitará este derecho a los ciudadanos y pobres de la Patagonia, al referirse a los cambios en el método de cálculo del subsidio.

Miguel Ángel Pichetto. NA.

"Queremos sostener la bandera de las provincias generadoras, porque son las provincias de la Patagonia las que generan el gas y el combustible. Por lo tanto venimos a sostener eso y nos oponemos a esta ley", enfatizó.

A su vez, la peronista fueguina Andrea Freites (UxP) criticó que el Gobierno impulse esta iniciativa "en un contexto de fragilidad e incertidumbre", y advirtió que con los cambios propuestos se recargarán las facturas del gas y se distorsionará un beneficio de más de 20 años.

La diputada opositora reivindicó la actual ley de zona fría, a la que definió como "soberanía y federalismo real" desde "La Quiaca hasta el ‘Fin del Mundo".

La kirchnerista Lucía Cámpora (UxP) afirmó que "el gobierno quiere aumentarle las tarifas a 4 millones de argentinos a través de la modificación del régimen de Zonas Frías".

“El proyecto de Milei deja a 3,2 millones de personas en 8 provincias de bajas temperaturas sin el beneficio vigente, lo que implicará aumentos de 50% en las tarifas de gas. Además, 900.000 usuarios en las regiones del Régimen Patagónico sufrirán aumentos”, advirtió.

“En concreto, los argentinos tendrán que elegir entre comprar el medicamento que ya no les cubre PAMI ni Remediar o pagar las nuevas tarifas de gas. O quizá deberán tomar más deuda con la tarjeta o la billetera virtual para poder pagar los servicios. Esta es la realidad de nuestros compatriotas”, lamentó la camporista.

La kirchnerista Fernanda Díaz sostuvo que “esta medida viene a consolidar una transferencia de recursos desde los trabajadores hacia los sectores concentrados de la economía".

"No se entiende como están preocupados por poner un tarifazo sobre los argentinos y argentinas, y no se preocupan sobre cómo se va a pagar el endeudamiento permanente que estamos teniendo con el FMI, desembolsando miles de millones de dólares para sostener a este Presidente”, lanzó.

“Con esta nueva estafa, los vecinos de nuestras ciudades van a tener que decidir entre pagar la factura del gas o cumplir con una comida más diaria”, finalizó.

La secretaria parlamentaria de Unión por la Patria, Paula Penacca, aseguró que "el gobierno de Javier Milei todo lo que toca lo rompe".

"El régimen de Zona Fría, impulsado por Máximo Kirchner, es justo, solidario, pero además es un régimen que es autosustentable. No estamos hablando de un lujo, estamos hablando de vivir dignamente, mínimamente. Están haciendo que 4 millones de usuarios, en las puertas del invierno, reciban facturas con un 50, 30, 60 o hasta 100% de aumento. Es brutal lo que hacen", disparó.

"Pero además hacen otra cosa que es muy propia de ustedes: quitarle a las mayorías populares para entregarle pingües beneficios a los poderes económicos concentrados", siguió.

Según dijo, "con la modificación de esta ley se benefician unos pocos: los tres o cuatro dueños de las grandes energéticas en la Argentina".

En Diputados, el oficialismo logró aprobar la ley que recorta los subsidios al gas por “zona fría”

Por el Frente de Izquierda, Romina del Plá alertó que detrás de esta readecuación se viene “un tarifazo enorme a las familias argentinas”.

"Desde nuestro bloque defendemos una concepción totalmente diferente que es el derecho social a la energía", afirmó la referente del Partido Obrero.

Y explicó que por el contrario "la energía y los bienes comunes no son para los negocios de las empresas a los que les dan todo tipo de beneficios y para que un grupo de vivos se llenen los bolsillos".

La legisladora camporista de la provincia de Córdoba Gabriela Estévez (UxP) alertó que "la modificación que pretende imponer el gobierno es lisa y llanamente un tarifazo que llega justo cuando comienza el frío, y viene a complicar aún más la economía de las familias que ya está desbordada por la inflación y el atraso salarial”.

“No podemos aprobar este proyecto, que es una exigencia del FMI para seguir exprimiendo a las familias argentinas con más ajuste”, insistió.

En esta línea, reafirmó que el "deber" de los diputados es "legislar para atender las necesidades del pueblo argentino que nos dio su voto, no para satisfacer la codicia de los usureros de afuera”.

"Me genera mucha satisfacción que el gobernador de Córdoba esté defendiendo con uñas y dientes una ley promovida por Máximo Kirchner. Porque siempre decían que el kirchnerismo discriminó a la provincia de Córdoba. Me alegra ver que algunos que eran detractores nuestros apoyen las políticas", subrayó Estévez.

En Diputados, el oficialismo logró aprobar la ley que recorta los subsidios al gas por “zona fría”.

En el cierre de Unión por la Patria, el jefe de bloque, Germán Martínez, recordó el compromiso que tuvo el peronismo a lo largo de las distintas gestiones para ampliar las políticas de subsidios energéticos.

El santafesino le pidió a los diputados del norte que tengan el compromiso de ayudar a las provincias del sur a mantener la política de zona fría para el consumo del gas.

"El norte de la Argentina necesita una tarifa diferencial para la energía eléctrica. Lo queremos dejar fijado por ley. Creemos que las zonas cálidas merecen un tratamiento especial", consideró.

"Llama la atención que algunos que hace muy poquito tiempo habían aprobado la ampliación de zonas frías estén hoy parados en otro lugar y no se den cuenta del perjuicio que le ocasionan a las familias argentinas", concluyó.

El último discurso estuvo en manos de la diputada nacional de La Libertad Avanza Silvana Giudici, quien recordó que en 2021 se tomó la decisión de extender el régimen de subsidios al gas a regiones de frío templado.

"Tomaron la decisión más inequitativa e injusta cuando hablamos de subsidios a la demanda", expresó.

Al respecto, cuestionó que "desde hace años los 47 millones de argentinos venimos financiando a las zonas frías templadas más ricas", incluyendo "countries" y "mansiones".

"Los 47 millones de argentinos pagamos más impuestos porque a ustedes se les ocurrió con la ley ampliada llevar la alícuota del 5.3 al 7.5%", apuntó.

Y acotó que para comensar los desequilibrios en la matriz energético habría que elevar la alícuota al 11.5%, algo que el actual Gobierno no está dispuesto hacer porque supondría "hacerle pagar el pato a todos los argentinos".

Para Giudici, "un régimen de subsidios es eficiente cuando ajusta donde puede y subsidia donde debe".

Recordó que el Gobierno de Milei reconvirtió la política al crear el programa de Subsidio Energético Focalizado (SEF), que se encargó de optimizar los recursos y detectar incompatibilidades entre nivel de ingresos y patrimonio con los beneficios otorgados.

En ese sentido, destacó que el Gobierno retiró subsidios en countries y mansiones de la zona AMBA y de Córdoba y hasta de propiedades en Puerto Madero.

Por otra parte, la diputada oficialista defendió la medida que propone la ley para "reformular las deudas entre distribuidores y empresas provinciales".

"Tratar de regularizar el mercado energético mayorista es algo que en la Argentina no se hace desde hace décadas. La ineficiencia que se provocó hasta ahora hizo que se acumulara en el Gobierno de Alberto Fernández hasta 18 mil millones de dólares de deuda. Acostumbrados al 'pagadios', nadie pagó nada", lamentó.

Mientras a nivel nacional se preparan aumentos de tarifas de gas natural por redes para el invierno (que se descuenta buscarán "aplanar" con cuotas su impacto), ya es oficial la suba de un subsidio cruzado dispuesto por ley para solventar -al menos en parte- las tarifas más económicas de la zona fría.

El gobierno nacional volvió a tocar el recargo que pagan todos los usuarios que cuentan con el servicio, de todas las categorías. Ahora se sube un 6,2% en tanto que en abril ya se había agregado otro 6,3% siempre sobre el precio mayorista del combustible, es decir del gas en boca de pozo, antes de su inyección en los grandes gasoductos. En términos técnicos se trata del Punto de Ingreso al Sistema de Transporte (Pist).

Dos meses atrás se estimó que el impacto de aquel movimiento representaba sobre el usuario residencial promedio un incremento final de 1,5 y hasta 2% según su consumo, con lo que cabe suponer que ahora vuelve a producirse ese incremento.

En el plano provincial, la decisión adoptada por el Enargas tiene dos efectos distintos. Para la zona sur del mapa de la bota es una novedad que implica aumentos, pero hay buenas razones para no quejarse: se trata de un área con beneficios que rondarán el 20% del total a pagar. En cambio, para parte del centro norte de la provincia, a las ciudades y localidades donde ha llegado el servicio se trata de una mala nueva, sin más.

La prensa especializada coincide en que el gobierno nacional aplicará una estrategia de aumentos paulatinos para la actualización de las tarifas de gas, para que su impacto se distribuya en aumentos mensuales. Una suerte de pago en cuotas que hará busca aplanar la curva que usualmente se experimenta en invierno por aumento de la demanda, al postergar al menos en parte los aumentos para que lleguen en los meses más cálidos cuando baja abruptamente el consumo.

Los incrementos serán oficializados después de la finalización del proceso de Revisión Quinquenal Tarifaria (RQT), cuya resolución por parte de las autoridades regulatorias nacionales aún se ha publicado en el boletín oficial. Se especula que su impacto será de alrededor del 2,8% que se sumaría al par de puntos que implica la suba del recargo por zona fría

Por otra parte, también desde junio se pondrá en marcha un nuevo esquema de ajustes automáticos mensuales por inflación para los servicios de transporte y de distribución.

Con los cinco años del plan RQT se llegaría a 2029 con ingresos para las transportadoras de gas y las distribuidoras con un incremento en el Valor Agregado de la Distribución (VAD) del 15% promedio. Y su impacto rondaría el 9% para los usuarios residenciales, y un efecto más alto para industrias, comercios y estaciones de servicio que expendedoras de GNC del 30% promedio. En el caso de los hogares, eso implica una suba del 3% real por ese segmento de la boleta. En mayo se aplicó solo 1% y el resto será dividido en 30 cuotas mensuales, con el compromiso de mantenerlo (frente a la inflación) hasta el año señalado.

Una noticia nacional, el aumento de un cargo creado sobre todas las tarifas de usuarios de gas natural por redes para subsidiar a hogares argentinos ubicados en zonas consideradas frías, tiene efectos muy diferentes en Santa Fe.

Para la zona sur es una novedad que implica aumentos, pero hay buenas razones para no quejarse: se trata de un área con beneficios que rondarán el 20% del total a pagar.

En cambio, para parte del centro norte de la provincia, a las ciudades y localidades donde ha llegado el servicio se trata de una mala nueva, sin más.

Tal como se indica en el gráfico que acompaña a este texto, una ley de 2021 dividió en dos al mapa de la bota y de un lado quedaron la ciudad de Rosario, todas sus urbanizaciones satelitales y más de 80 localidades que pertenecen a un área climática que la legislación nacional que regula a la distribución del gas natural por redes la considera más fría que el otras regiones de la misma provincia.

La suba es sobre el precio mayorista del gas en un 6,3% para bonaerenses del norte de esa provincia y santafesinos. El impacto será bastante inferior a ese porcentaje en la cuenta final, pero se sumará a otra actualización para las distribuidoras de entre 1,5 y 2%.

Desde que cuatro años atrás se amplió el área de beneficios tarifarios para regiones que inicialmente se había extendido solo a la Patagonia y Cuyo, la distribuidora que opera en la región debe facturar con beneficios a los bonaerenses del norte del primer estado argentino y a los del sur de la "Invencible". El área de la capital provincial y otras que cuentan con gas quedan afuera de las ayudas por frío.

El proceso de retiro de subsidios del gobierno nacional de todos los servicios públicos no pudo incluir en 2024 (pese a sus deseos) las ayudas del Estado nacional para con las zonas más frías.

El presidente Javier Milei intentó terminar con esas ayudas en su primera versión de la Ley de Bases. Su plan era derogar la Ley 27.637, de 2021, conocida como Ley de Ampliación del Régimen de Zona Fría, que benefició al sur de Santa Fe.

En las versiones posteriores de normas con amplísimas facultades cedidas por el Congreso al Poder Ejecutivo Nacional, esas intensiones ya no estuvieron. Seguramente, hubo una negociación al respecto. Además, el gobierno nacional utiliza (como sucedió con la gestión anterior) las tarifas de servicios públicos como un auxilio a la baja para el índice inflacionario.

En enero de 2024, el gobierno de La Libertad Avanza presentó un plan diferente, que crearía lo que llamó una "canasta básica energética", según regiones "bioclimáticas", pero nada de lo anunciado se logró poner en marcha. Incluso hoy las autoridades del ministerio de Economía de la Nación, que conducen la política energética, no han vuelto a usar esos términos que correspondían al anterior de esa secretaría, Eduardo Rodríguez Chirillo.

Sus planes ya ni figuran entre los antecedentes de la resolución 356/2025, que eleva en un 6% el precio mayorista del gas natural. En términos técnicos se trata del valor "en el Punto de Ingreso al Sistema de Transporte (PIST), por cada metro cúbico (m³) de nueve mil trescientas kilocalorías (9.300 kcal) que ingrese al sistema de ductos en el Territorio Nacional".

Desde mayo de 2002, existe para los usuarios de zonas frías el Fondo Fiduciario para Subsidios de Consumos Residenciales de Gas.

Esa suba significa que, en el caso de la empresa que opera en Santa Fe, será una suba del 6,3% en el valor del combustible que distribuye y se trasladará a todos sus usuarios, tengan o no beneficios por zona fría. Obviamente ese es uno de varios componentes de una tarifa que ya tendrá subas por inflación de entre 1,5 y 2%.

Su presencia años atrás poco importaba porque las tarifas eran bajas o ridículamente bajas. Hoy con boletas que -sobre todo en el caso de los usuarios de hogares de altos ingresos- comienzan a parecerse a los costos reales del servicio, será mucho más impactante el efecto de estar o no dentro de los límites de la zona fría.

Más allá de la postergación de la suba de las tarifas de julio en materia de energía (luz y gas) dispuesta por el ministerio de Economía para que no impacte en el índice inflacionario, los aumentos que ya están vigentes se sentirán más porque el consumo de gas en invierno naturalmente crece.

A la provincia de Santa Fe la Ley 27.637 la quiebra en dos. Y aunque la ciudad de Santa Fe y su entorno, así como las pocas localidades del norte provincial que cuentan con gas natural por redes hayan quedado fuera a esa norma, tres años atrás también la votaron diputados y senadores nacionales por Santa Fe porque en esa norma se logró, al menos, ampliar al sur de la bota la cobertura de los subsidios por zona fría.

La Empresa Provincial de la Energía (EPE) recuerda que sigue vigente la posibilidad de inscribirse en el Registro de Acceso a los Subsidios a la Energía (Rase), que es administrado por la Secretaría de Energía de la Nación, y que tiene por objetivo ordenar los subsidios a la electricidad y el gas, según los aspectos socio-económicos de cada hogar.

El presidente de la EPE, Mauricio Caussi, insistió en “la necesidad de anotarse en el Registro Acceso a los Subsidios de Energía para aquellos titulares del servicio eléctrico de la provincia, que todavía no lo hicieron”.

Las personas titulares del servicio eléctrico anotadas en el RASE, según datos aportados desde Nación, indican que en la jurisdicción Santa Fe están distribuidos de la siguiente manera:

>> Nivel 1 – Altos ingresos: 33,7 %.

Ingresos mensuales totales del hogar equivalentes o superiores a $ 619.720 (3,5 canastas básicas para un hogar tipo 2 según el INDEC). Tener 3 o más vehículos con una antigüedad menor a 5 años; tener 3 o más inmuebles; poseer una embarcación, una aeronave de lujo o ser titular de activos societarios que demuestren capacidad económica plena.

El segmento de ingresos altos tuvo una reducción de los subsidios gradual y en tercios bimestrales hasta alcanzar la cobertura plena del costo de la energía, que será a partir de los consumos del mes de mayo.

>> Nivel 2 – ingresos bajos: 50,8 %.

Ingresos netos menores a $ 177.063 (1 canasta básica total para un hogar tipo 2 según INDEC). Poseer hasta 1 inmueble; no poseer 1 vehículo con menos de 3 años de antigüedad.

Excepción: para hogares con una o un conviviente con Certificado Único de Discapacidad (CUD), los ingresos mensuales totales para formar parte de este segmento deben ser menores a $ 245.308,50 (1,5 canastas básicas para un hogar tipo 2 según INDEC). Los hogares con una o un conviviente con CUD pueden poseer hasta 1 vehículo con menos de 3 años de antigüedad para formar parte del segmento de menores ingresos.

>> Nivel 3 – Ingresos intermedios: 15,5 %.

Ingresos mensuales totales entre $ 177.063 y $ 619.720 (entre 1 y 3,5 canasta básicas para un hogar tipo 2 según INDEC). Poseer hasta 2 inmuebles; poseer hasta 1 vehículo con menos de 3 años de antigüedad.

Excepción: para hogares con una o un conviviente con CUD, los ingresos mensuales totales para formar parte de este segmento pueden variar entre $ 265.594 y $ 619.720 (entre 1,5 y 3,5 canastas básicas para un hogar tipo 2 según INDEC). Los hogares con una o un conviviente con CUD pueden poseer hasta 1 vehículo con menos de 3 años de antigüedad para formar parte del segmento de ingresos medios.

Caussi sostuvo que “los porcentajes diferirían de la composición real de usuarias y usuarios por niveles, si los titulares del servicio eléctrico que aún no lo hicieron se inscribirían en el Registro de Acceso a los Subsidios de Energía, modificando sustancialmente los que están incluidos en el nivel 1”.

En el sitio https://www.argentina.gob.ar/subsidios o en www.epe.santafe.gov.ar se puede acceder a la información necesaria para inscribirse en el Rase.