Por Ángel José Sciara

El pedido "a como dé lugar" de la RN A012, por parte de la provincia de Santa Fe, para su reparación y mantenimiento -actitud loable del gobierno provincial por su relevancia en la logística agroexportadora-, fue receptado por el gobierno nacional -titular de la competencia sobre los caminos nacionales- como un pedido de avanzar en esquemas de gestión temporal de ciertos tramos de rutas nacionales.

Otras provincias también manifestaron interés en asumir la administración, reparación, ampliación, conservación y mantenimiento de los mismos. Fuimos por un probable "presente griego", la RN A012, y nos regalaron todos los que nuestra provincia y otras nueve quisieran.

Eso sí, son menos impredecibles, más ordenados y para nada generosos. Es que el gobierno nacional, mediante un instrumento unilateral, el decreto presidencial 253/26, delega:

"(...) en las Provincias de Corrientes, de Santa Fe, de Córdoba, de San Luis, de Mendoza, de Río Negro, del Neuquén, de San Juan y de Santa Cruz (luego, también Entre Ríos) la competencia para el otorgamiento de concesiones de obra pública por peaje para la administración, reparación, ampliación, conservación o mantenimiento de tramos de rutas nacionales emplazados en su territorio, a favor de sociedades privadas o mixtas o de entes públicos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1º de la Ley N° 17520 y sus modificatorias".

De sus considerandos y articulado, surgen dos cuestiones que ponen contenido a la delegación. Una, sus condiciones, restricciones e imposiciones:

Así, le pone restricciones al uso en otros tramos de los fondos obtenidos; limita la licitación de tramos conjuntos en un mismo corredor vial; la Dirección Nacional de Vialidad (DNV) realizará la supervisión y auditoría de los contratos de concesión; más aún, se traslada la imputación jurídica de todo el procedimiento contractual del delegante al delegado, aun cuando la obra siga perteneciendo al patrimonio y jurisdicción del delegante.

La otra cuestión, es un procedimiento administrativo burocrático. La solicitud del tramo debe entrar por el Ministerio del Interior, con evaluación favorable de este pasa a la DNV.

Analizado el plan de obra presentado por la provincia y su viabilidad técnica y económica, a efectos de las facultades delegadas, la provincia firmará un convenio con la DNV por los tramos que se administrarán, sus plazos y la liberación del estado nacional de toda responsabilidad ulterior por la ejecución del convenio.

Este deberá ser aprobado por la Secretaria de Transporte del Ministerio de Economía. Todo bajo las normativas que establecerá el Ministerio de Economía.

Las facultades delegadas se ejercerán conforme a lo acordado en los referidos convenios, con carácter funcional, limitado, temporal y revocable, y no implicará en ningún caso la transferencia de la titularidad del dominio público ni de la jurisdicción federal sobre los tramos viales involucrados.

Es claro que nos cambiaron el "presente griego" que la provincia de Santa Fe solicitaba. Y también la forma de entrega. Tanto va el cántaro a la fuente...

Se pedía que el gobierno nacional, a través de la DNV, cediese la jurisdicción de la ruta A012, para que la provincia pudiese ejecutar su plan de contingencia para bacheo y eliminación de ahuellamientos, antes de la cosecha y su transporte a puerto.

Ahora, el decreto 253/26, que involucra a varias provincias, no hace referencia a tramo particular alguno, sino que para todas las provincias solicitantes les abre la posibilidad de acceder a tramos de todas las rutas nacionales que pasen por su territorio.

Hay "presentes griegos" para elegir. Todo, eso sí, en aras de un "sano federalismo" y de un "fortalecimiento total del régimen federal argentino" (decreto 253/26).

Lo destacable es que, al habilitar a determinadas provincias que manifiesten interés en asumir las facultades para proceder a la contratación por concesión de obra pública (ley N° 17520) para la ampliación, mantenimiento, etc. del tramo de ruta nacional elegido, está induciendo a convocar al capital privado.

Imagen ilustrativa. Trabajos sobre la Ruta Nacional A012 y el cruce con Ruta Nacional 34. Crédito: Archivo

Así, se establece que la actuación de las provincias y los contratistas, como concedente y concesionario, será en el marco de los contratos de concesión de obra pública por peaje, que se celebren bajo esta delegación de facultades. El proceso de selección tiene un año de plazo, decayendo por su incumplimiento y los contratos de concesión un plazo de no más de treinta años.

En los considerandos y en varios artículos ratifica que no cede nada, lo que es claramente expuesto en el artículo 5: "La delegación que se determina por el presente no implica la cesión del dominio público ni la transferencia de la jurisdicción federal sobre los tramos viales involucrados, los que permanecerán bajo exclusiva titularidad del Estado Nacional".

Y al convocar al capital privado en la figura de la concesión de obra pública, figura licitatoria utilizada en la construcción y operación del Puente Rosario-Victoria, el gobierno nacional, sin proponérselo, evita que las provincias se les impute malversación de fondos públicos por utilizar recursos propios en una jurisdicción ajena.

Como en este caso, la obra terminada revierte al propietario (el Estado nacional) al fin de la concesión o antes si existiesen razones de "interés público". En rigor de verdad, si cede algo, como lo dice en el decreto, el gobierno nacional cede "el funcionamiento operativo" de la ruta que se le asigne, pero, obviamente, no los recursos que lo financien.

La analogía nos remonta a los años 80/90 con la transferencia de la salud y la educación a las provincias sin los recursos financieros respectivos. En la provincia de Santa Fe ya tenemos la experiencia de transformación en autovía de la RN19. Hubo convenio con la DNV para la transferencia temporal de jurisdicción y su devolución terminada la obra.

La DNV siguió cobrando el peaje y la provincia de Santa Fe quedó acreedora del gobierno nacional/DNV, por alrededor de 200 millones de dólares. Seguramente ese asiento contable dormirá eternamente el sueño de los justos.

Me permito una digresión conceptual. Una regla de oro del endeudamiento es que vale solo para el financiamiento de obras de infraestructura, nuevas o ampliadas o mejoradas alargando su vida útil, esto es, inversión pública. Las reparaciones menores y el mantenimiento no son inversión (gasto de capital) sino gasto corriente.

Su financiación con endeudamiento trasgrede, entonces, la regla de oro. Más aún, si la obra de infraestructura en un territorio es jurisdicción de otro nivel de gobierno, sin el acto formal de la transferencia de dominio, todo gasto de capital sobre ella sería una malversación de fondos públicos (hay ejemplos de ello en nuestra provincia).

El incumplimiento de esa formalidad no alteraría los efectos económicos que genera la inversión que se realice, tanto a nivel de la actividad como sobre los usuarios, al hacer más eficiente la logística; sin embargo, jurídicamente, sin la transferencia del dominio, insisto, la provincia puede, pero no debe, ni mantenerla, ni mejorarla ni ampliarla con recursos propios. El decreto 253/26 la libera de esa eventualidad.

El ideal sería la trasferencia plena y perpetua (o sea, la propiedad) de la ruta A012. De esta forma entraría, sin cuestionamientos, dentro del sistema de transporte y logística a puerto y, vía peaje, la provincia estaría captando parte del mayor excedente económico generado en la cadena agroexportadora, beneficiaria del sistema, recuperando así los montos invertidos.

Caso contrario, como en la RN 19, serían los ciudadanos santafesinos los pagadores en última instancia. Esta opción pasó al cajón de los recuerdos.

En conclusión, de la lectura y análisis del Decreto 253/26, surge que la provincia de Santa fe tiene poco o nada para celebrar, y los usuarios de la A012 tendrán que esperar un tiempo para verla mejorada y así una mayor eficiencia de sus negocios a costa de un peaje.

La propuesta de solución pragmática a un problema que genera el dogmatismo del gobierno central, por no hacerse responsable de sus funciones constitucionales, aduciendo que no tiene presupuesto, no puede ser asumido como un modelo de gestión gubernamental.

Sin duda, y con el gobierno nacional apropiándose del impuesto a los combustibles, que debiera ser distribuido a todas las provincias, estamos legitimando la tergiversación del federalismo argentino. ¿Estamos en presencia de una "victoria pírrica" (por el rey Pirro de Epiro, siglo III a.C), o de un "victorioso fracaso", al estilo de Gabriel García Márquez en "La mujer que llegaba a las seis"?

El ministro de Obras Públicas, Lisandro Enrico, brindó detalles de las reparaciones que el Gobierno de Santa Fe financiará en rutas de la provincia, especialmente en el sur del territorio, en el marco de los trabajos que se ejecutarán en más de 1.000 kilómetros de rutas provinciales.

La licitación se llevó a cabo la semana anterior por el Gobierno Provincial, a través de Vialidad Provincial, con el objetivo de recuperar el estado de la infraestructura vial en los departamentos La Capital, Rosario, San Lorenzo, Iriondo, San Jerónimo y Las Colonias. Se trata de reparaciones en 58 tramos de 38 rutas, de forma simultánea e independiente, dada la extensión de las zonas, que abarcan a estos seis departamentos.

En ese sentido, durante una conferencia de prensa que se desarrolló en el Salón Walsh de la Sede de Gobierno en Rosario, Enrico destacó que “en Santa Fe tenemos 4.600 kilómetros de rutas provinciales y hay 2.800 kilómetros de rutas nacionales” y agregó que “a partir de febrero iniciamos fuertemente un plan de reparación de rutas en toda la provincia por lo que esto es una segunda etapa que hemos licitado la semana pasada, que son 1.100 kilómetros con el objetivo de mejorar la seguridad, la conectividad y la integración”.

Seguidamente, el ministro de Obras Públicas enumeró que en Rosario se trabajará “en rutas que ingresan a la zona portuaria, como la RP Nº 14, la RP Nº 18, la RP Nº 16, y la Ruta 21, además le estamos haciendo una obra de doble carril, además de las rutas como la 20S, 22S o 255S. Asimismo, ya iniciamos la avenida Jorge Newbery, una avenida que se va a hacer a nueva, de doble carril, con una fuerte obra hídrica de desagüe, y un puente nuevo sobre el Arroyo Ludueña”, a lo que sumó: “En San Lorenzo también son rutas cercanas a la zona portuaria y la Ruta 25S, que es una obra de acceso a Puerto, que estamos por iniciar. En el departamento Iriondo, ya estamos haciendo otras reparaciones y obras nuevas, como por ejemplo el acceso a Timbúes. Y en el departamento La Capital se trabajará en rutas que van hacia el norte como la RP N°1, la RP N° 2 y la RP N°4”.

“El presupuesto que la Provincia planteó para esta obra es de 3.839.960 millones”, señaló Enrico, al tiempo que destacó: “Este precio surge de ciertos ítems tales como reparación de pozo, bacheo superficial, reciclado (que es la rotura del asfalto), carpeta de asfaltado, entre otros y cada ítem tiene un valor. Respecto de las reparaciones de bacheos que se vienen haciendo hasta ahora -que eran contratos de la gestión anterior- en algunos casos este contrato que presentamos hoy, comparado con otros, en otras partes de la provincia, es 50% más barato, en algunos contratos 80%, 90%, 76%, 21%, es decir que bajamos muchísimo el costo de la obra pública. Acá lo que hemos hecho es concentrar todos estos departamentos en un solo contrato, en una sola licitación para que haya más competencia, para que las empresas no distribuyan distintas licitaciones, sino que directamente se presenten todas a competir en una sola licitación. Esto es muy importante porque significa una fuerte baja, con un promedio del 70% en relación a la licitación que se hizo en el año 2023, respecto a los costos de la obra”.

“Las rutas nacionales tienen que ser reparadas por la Nación con fondos nacionales, aunque a comienzos de esta gestión Santa Fe ayudó a la Nación con asfalto, hemos entregado toneladas y toneladas de asfalto para que reparen sus propias rutas”, señaló Enrico sobre la falta de mantenimiento en rutas que dependen de Nación.

Además afirmó que “el día jueves a las 11 de la mañana el gobernador de la Provincia va a estar en Capital Federal reuniéndose con el nuevo director nacional de Vialidad (Marcelo Campoy) por el problema de las rutas, la falta de atención, la falta de corte de pasto y los problemas más elementales”, a la vez que volvió a remarcar que “el mantenimiento y la reparación de una ruta es una obligación legal que tiene el Estado Federal, no es una opción de hago o no hago obra. Tenés que reparar la ruta, porque si no la gente se va a matar por esquivar pozos. Entonces tienen que cortar el pasto, calzar la banquina y reparar los pozos. Eso no lo hacen, pero no lo hacen desde hace 8 meses con esta gestión y tampoco lo vienen haciendo antes. Eso es lo que queremos cambiar y por lo que Santa Fe presentó su proyecto pidiendo que transfieran una ruta. Nos hacemos cargo nosotros, no nos hagan ninguna obra, denos la ruta, nos encargamos de que eso sea una zona de circulación con obras nuevas, con terceros carriles y administrándola”, concluyó.

El 7º Distrito Santa Fe de Vialidad Nacional supervisa el avance de la reparación de Ruta Nacional Nº 33 entre Casilda y Zavalla. Luego de finalizados los arreglos en la travesía urbana de Pujato y tramos rurales de la zona, las tareas se concentran esta semana en el ex peaje de Casilda con un frente de trabajo que avanza hacia la cabecera del departamento Caseros. Las mejoras en marcha representan el fresado de deformaciones en la calzada, más el bacheo y la repavimentación por tramos. Durante el desarrollo de las intervenciones se producen reducciones de carril, con paso alternado de a una mano por vez.

En cuanto al progreso sostenido de las mejoras en la transitabilidad de RN 33 en su trayecto más transitado, cabe destacar que luego de finalizada la recuperación del tramo Zavalla – Pujato, Vialidad Nacional proyecta continuar con tareas en la urbana de Chabás, en especial en las deformaciones de la calzada producidas por la detención y arranque del transporte pesado. Igualmente, se planifica alcanzar con el bacheo y la repavimentación el sector sur de Chabás, puntualmente en el acceso a la planta de acopio de cereales y oleaginosas.

A la espera de la Autopista, se continúan con las mejoras en la actual traza de la 33.

Estas acciones de sostenimiento de la transitabilidad de la Ruta Nacional Nº 33 desarrolladas por Vialidad Nacional forman parte de un contrato de servicio de bacheo y repavimentación por $ 1.350 millones destinado a atender los sectores con mayores necesidades de mejoras. Paralelamente, como fuera anunciado, se avanza en la etapa final para licitar en poco tiempo más un proyecto de arreglos y mantenimiento por dos años para RN 33, desde Rosario hasta el acceso a San Eduardo, por un monto estimado de inversión de $ 5.500 millones. Juntamente con la licitación de la construcción de la Autopista de Ruta 33, entre el acceso a San Eduardo y Murphy, a realizarse el 2 de junio, se materializarán sobre el corredor existente obras de conservación mientras se construye la doble vía.

Circular con precaución en la zona del ex peaje de Casilda.

Finalmente, se recuerda que el tramo de Autopista entre Rufino y el acceso a San Eduardo, con el contrato rescindido por incumplimientos de la contratista, se dividió en dos tramos para su licitarlo nuevamente, con el sector entre Rufino y Amenábar en una primera instancia y luego del trayecto restante. De este modo, desde el Ministerio de Obras Públicas de la Nación se espera para este año tener 111 kilómetros de la Autopista de RN 33 con licitaciones asignadas para su construcción.

Con preparación de base y fresado, se puso en marcha hoy la primera etapa de reparación asfáltica de las avenidas Eva Perón y Santa Fe, en el tramo comprendido entre calles Pinto Lucero y Mitre, obra adjudicada a la empresa Savyc SA, tras una licitación pública lanzada en noviembre pasado.

Por un monto de 55 millones de pesos -financiado en parte por el plan Incluir- y con un plazo de obra fijado por pliego en 45 días -conforme las condiciones climáticas-, los trabajos consisten en reparación integral de tramos críticos de estas avenidas y repavimentación en sectores puntuales.

Presente en el inicio de tareas, en Eva Perón y Pinto Lucero, el intendente Leonel Chiarella manifestó que “esta obra es muy importante para nosotros por tratarse de una arteria que une diferentes barrios de la ciudad y que estaba muy deteriorada, con el paso del tiempo y por el gran tránsito que tiene. Con esta intervención buscamos que sea una reparación que perdure en el tiempo”.

En cuanto al financiamiento, recordó que “en marzo de 2021 presentamos el proyecto en el plan Incluir por 60 millones de pesos, pero dos años después por la alta inflación los fondos ya no alcanzan, y además no llegaron la totalidad de los fondos; decidimos entonces licitar este tramo, esperando que llegue el resto para poder avanzar. Asumimos un compromiso con los vecinos y para nosotros es importante dar respuesta, para que los impuestos de los venadenses vuelvan en obras”.

La obra -sin costo para el frentista- comprende mano de obra, equipos y material para bacheo (superficial y profundo) y repavimentación que alcanza a 5.400 m2, ya que se intervendrán tramos comprometidos de Santa Fe entre Mitre y Rivadavia, de 2.300 m2, y de Eva Perón entre Rivadavia y Pinto Lucero, de 3.100 m2. Tal lo adelantado por Chiarella, esta intervención se complementará a lo largo del 2023 con la nueva iluminación led por avenida Santa Fe, desde el Parque Municipal, hasta la finalización de Eva Perón.

Acompañaron a Chiarella, el subsecretario de Obras Públicas, Emiliano Guillaumet; el presidente del Concejo, Juan Ignacio Pellegrini, y los ediles Leo Calaianov y Nahuel Pasquinelli.

Previamente se notificó a los vecinos que por unos días (sería una semana), el servicio de agua proveniente del tanque estará cortado, de acuerdo a los arreglos que se estarán efectuando. 

Luego del trabajo de limpieza de todos los tanques de agua del barrio Mateo Fernández realizado el año pasado, el intendente Leonel Chiarella se comprometió a la reparación del que está ubicado en el sector del pasaje Sáenz Peña y Junín. 

Este tanque en particular tenía grandes pérdidas, que hacían peligrar la totalidad de la estructura, por lo cual se decidió encarar la reparación que se comenzó esta mañana y demandará alrededor de una semana de trabajo, por lo cual en ese período la provisión de agua (no potable) se hará a través del Municipio. 

El senador provincial Lisandro Enrico continúa con el pedido de financiación para el mantenimiento, reparación y reconstrucción de la Ruta Provincial Nro. 14, hasta la intersección con la Ruta Nacional Nro. 7. En esta oportunidad le solicita a la Dirección General de Vialidad que se formalice un convenio con el objetivo de plasmar en el mismo las condiciones de mantenimiento de dicho tramo. “Luego de reiterados pedidos que realizamos ante las autoridades de Vialidad Provincial, la obra de reconstrucción de la Ruta Provincial N° 14 (tramo María Teresa – Diego de Alvear) fue incluida en el presupuesto correspondiente a este año, pero con una partida económica de 1 millón de pesos, muy por debajo del monto que solicitamos que es de 300 millones, lo que imposibilita llevar adelante la totalidad de la reconstrucción del segundo tramo de la ruta”, manifestó Enrico. Respecto al estado actual de la Ruta Provincial Nro. 14, es importante mencionar que fue construida en los años 70 siendo repavimentados 25 kilómetros en 2018. A pesar de estos trabajos, el tramo María Teresa – Christophersen necesita tareas de mantenimiento y conservación. Asimismo, a la parte que une a las localidades de Christophersen y San Gregorio debe realizársele una intervención de refuerzo intensivo ya que presenta mayor degradación. Mientras que el tramo que comprende los pueblos de San Gregorio y Diego de Alvear necesita trabajos de repavimentación ya que es el que en peor estado de conservación se encuentra. “Entendemos que con la partida económica asignada por el Gobierno Provincial es imposible realizar la obra de reconstrucción de la Ruta Provincial N° 14; una traza muy utilizada por los vecinos de nuestra región por quienes pedimos que pueda revisarse esta petición para que las tareas que se desempeñen sean completas. De esta manera estaremos cuidando la seguridad de quienes día a día transitan por la Ruta Provincial N° 14”, finalizó el senador Lisandro Enrico.