La Comisión de Poder Ejecutivo y Poder Legislativo encontró numerosas coincidencias sobre las facultades, el funcionamiento y en especial para el procedimiento de la sanción de las leyes respecto de cómo será en la Constitución de 2025 el poder de la representación de los ciudadanos y de los departamentos que componen la Provincia de Santa Fe, de los debates, de los controles de los actos de gobierno y de la construcción del consenso para las normas. En el diseño de la República su rol es claro, transparente y obligatoriamente público, con las barras en sus recintos abiertos a quien quiera asistir a las sesiones y a la prensa obviamente.

La Convención sigue en una etapa en la que, en comisiones, cada fuerza política dentro y fuera del oficialismo presenta sus posiciones y en ocasiones se generan debates que anteceden a los que puedan tener lugar más adelante en el pleno de 69 miembros.

Entre las 9 y casi las 11 de este jueves 31 de julio se repasaron las propuestas que, a diferencia de lo sucedido el miércoles 30, contó con un clima más distendido gracias a que había acuerdo en numerosos asuntos vinculados al Poder Legislativo. Como se sabe, en su encuentro anterior, el tema de la bicameralidad consagrada en la Constitución Vigente y fuera de los temas habilitados para la reforma en marcha causó unos tensos cruces entre los defensores del sistema federal con representación por cada uno de los 19 departamentos en su propia cámara, y los que entienden que basta con que un número de diputados sean electos por esas jurisdicciones para un sistema unicameral que sea representativo también del interior.

Interesantes debates en torno a las atribuciones de los poderes Ejecutivo y Legislativo provincial.

Ese punto es el que divide aguas. El oficialismo en todas sus vertientes que fue con una sola lista de convencionales y el justicialismo en cada una de sus propuestas electorales sostienen la bicameralidad. En cambio, se oponen a ella los bloques de La Libertad Avanza y de Somos Vida y Libertad.

En rigor, el tema ya fue resuelto primero por la Legislatura (al sancionar la Ley 14.384 que declaro la necesidad de una reforma parcial) y luego por los propios ciudadanos santafesinos al momento de votar el 13 de abril. Los convencionales electos que sustentan la posición de la unicameralidad (como sucede hoy en Córdoba y en Tucumán) son hoy una clara minoría.

Y con ese asunto ya superado, y las salvedades del caso, aún los libertarios y los celestes, entienden que deben hacer propuestas para tener un mejor Poder Legislativo bicameral. En el caso de ese poder, las coincidencias permitieron que se autorice a la presidencia de la Comisión a ordenar un texto, “una propuesta”, que permita comenzar a hablar de un borrador de dictamen por la mayoría.

No será un trabajo tan arduo para los convencionales encabezados por el radical Rodrigo Borla como presidente de la Comisión, el justicialista Armando Traferri, como vicepresidente y Ariel Sclafani del Frente de la Esperanza, el partido que lideró la convencional electa fallecida antes de jurar, Alejandra Oliveras. Tanto que las instrucciones que recibió el también presidente del bloque de senadores provinciales del radicalismo son que para el lunes o martes ya circulen algunos borradores respecto de los grandes lineamientos acordados, entre ellos, sobre algunas de las originalidades de la Constitución de 1962, como el complejo proceso de sanción de las leyes.

Borla, presidente de la Comisión.

La actual Carta Magna santafesina permite hasta 5 revisiones cuando entre las Cámaras no se vota el mismo texto para un mismo expediente. Por ejemplo: si el Senado vota una ley como cámara de origen y Diputados vota la misma norma pero con modificaciones sobre aquel texto, el expediente puede llegar a ir y venir de un recinto al otro hasta en cinco oportunidades.

En lugar de ese criterio, se adoptará el que tiene el Congreso de la Nación: si la cámara de origen tiene dos tercios y la revisora con otra versión del mismo expediente solo mayoría simple, gana o se impone la voluntad de los iniciadores de la norma. Con esas características puede haber hasta tres pases entre cámaras.

Hay también marcada unanimidad para que Diputados ya no tenga una división de bancas para garantizarle al partido ganador de esa elección 28 sobre las 50 bancas, pero existen matices respecto de cómo deben integrarse las listas de precandidatos en las Paso y candidatos en las elecciones generales (si como distrito único o por departamentos o regiones). Obviamente entre los defensores de la unicameralidad predominan esos diseños.

Del mismo modo, hay acuerdo en que los mandatos no puedan acumularse en la misma banca sin algún tipo de limitación. Sin embargo, aparecen límites distintos: ¿una reelección para los senadores y los diputados provinciales, más de una siempre que haya un intervalo de todo un período de cuatro años? Todo indica que habrá un gran despacho por la mayoría con coincidencias y votos en disidencia por la minoría o que directamente los bloque más chicos presentarán sus propios dictámenes.

Este miércoles finalizó el receso parlamentario y administrativo en la Legislatura y, en principio, habrá actividad en los recintos la semana próxima para avanzar en los temas pendientes que habilitó y remitió el Poder Ejecutivo.

El receso mensual de enero estuvo recortado: en la primera semana del primer mes del año hubo sesión en ambas cámaras, y en la siguiente reuniones con sectores que solicitaron exponer sus pareceres con los proyectos en discusión.

En esta última semana se agilizaron las reuniones entre senadores y diputados oficialistas tendientes a buscar puntos de entendimiento sobre los temas en agenda, especialmente los referidos a asuntos judiciales, entre ellos las reformas al Código Procesal Penal, al instituto de la Defensa Pública; la reglamentación del juicio por jurados así como la reforma a la Ley Orgánica del Poder Judicial y al Código Procesal Civil y Comercial. El funcionamiento por ley del Gabinete Social y la expropiación de un terreno en Venado Tuerto completan el temario.

Voceros de Unidos para Cambiar Santa Fe -con mayoría en ambas cámaras- resaltaron que el Poder Ejecutivo se encuentra abocado a las distintas paritarias y al seguimiento del tratamiento en el Congreso de la llamada Ley Ómnibus.

A diferencia del Congreso Nacional donde ayer Diputados hizo la primera sesión y el Senado apenas una para designar autoridades, en la Legislatura, el oficialismo tuvo diciembre y la primera semana de enero para aprobar un paquete de temas enviados por el Poder Ejecutivo que apuntaron a fortalecer las herramientas para enfrentar al delito, fortificar finanzas y disponer varias emergencias que están vigentes: seguridad, penitenciaria, educativa, sanitaria y social.

En el primer mes, en los recintos, la mayoría de Unidos para Cambiar Santa Fe no mostró fisuras a la hora de votar los mensajes del Poder Ejecutivo. Las disidencias fueron dejadas para las discusiones internas dentro de los diferentes espacios y no afloraron a la superficie. Parte de algunas diferencias en las letras chicas de los proyectos se pusieron en la mesa durante el receso en algunas mesas políticas que hubo durante enero.

Los principales temas pendientes para la agenda de febrero y marzo son:

* Juicio por Jurados: el proyecto establece como modelo de jurado el popular integrado por doce ciudadanos y la obligatoriedad del enjuiciamiento de esta manera para ciertos delitos. Además incluye supuestos en donde se regula como un derecho a opción del acusado (como los de violencia institucional, enfrentamiento o de exceso en la legítima defensa). El mensaje postula que se requerirá unanimidad a la hora del veredicto pero, también, se incluye supuestos de mayoría agravada como los de criminalidad organizada.

* Reformas al Código Procesal Penal: Es una reforma para ordenar la normativa procesal a las leyes sancionadas en diciembre y se modifican todos los artículos que corresponden para otorgar coherencia a todo el sistema. También se establece la competencia policial para dejar aclarado y plasmada en el marco de la persecución penal la dirección jurídica de la investigación y la litigación de las causas (MPA) y la dirección técnico/científica (Policía). Regula las audiencias que no sea la de juicio con reformas tendientes a agilizar y optimizar recursos. Otro aspecto no menor es ampliación del plazo de detención a 15 días prorrogable por otro igual con control judicial de la misma. Se incorporan medios extraordinarios de investigación y prueba: informante, agente encubierto, agente provocador, entrega vigilada, imputado arrepentido. Además se suma al cese del estado antijurídico una regulación expresa para las investigaciones vinculadas al microtráfico para ordenarse el desalojo inmediato y por la fuerza pública de los intrusos (casos de extorsiones y usurpaciones en sentido amplio no el encuadre jurídico penal del delito) y la restitución del inmueble a quien aparezca verosímilmente como su legítimo tenedor o hubiera sido víctima de desplazamiento forzado. En las causas por infracción a la ley 23.737, podrá ordenarse la demolición o derrumbe de las construcciones precarias que hubieran sido montadas para el tráfico de estupefacientes o para actividades accesorias o complementarias de dicho tráfico, sin perjuicio de las acciones civiles a que hubiere lugar.

También prevé modificar el tratamiento de bienes decomisados quedando a disposición de la Agencia Provincial de Registro, Administración y Destino de Bienes y Derechos Patrimoniales, la que tendrá a su cargo la custodia, administración, conservación y disposición de los mismos estableciendo breve plazo para que el Poder Ejecutivo disponga. (6 meses). Postula modificar el juicio abreviado para casos de delitos contra la vida o la integridad sexual en los que la pena temporal deberá individualizarse dentro del tercio superior de la escala penal respectiva.

* Cambios en el Servicio Público Provincial de Defensa Penal: Apunta a transformar el sistema de prestadores que regula el cobro a la persona que necesita defensa penal y tiene recursos económicos para afrontarlos que deberá abonar los honorarios y gastos correspondientes. Una nueva redacción del artículo 32 determina el mecanismo para la tercerización de servicios de defensa, con el fin de delegar parcialmente la demanda en estudios jurídicos privados.

* Ley Orgánica del Poder Judicial: Pretende producir un cambio sustantivo en el procedimiento y trámite de las causas que se susciten por las cuestiones relativas al fuero de Familia y de Responsabilidad Extracontractual pasando de juzgados colegiados a unipersonales. También dotar a la justicia de Distrito Civil y Comercial, de mayor dinámica y agilidad procesal, incorporando nuevos Juzgados de Primera Instancia de Distrito Civil y Comercial y creando nuevas Salas, en la Circunscripción 1ª y Circunscripción 2ª de las Cámaras de Apelaciones en lo Civil y Comercial. En el mismo sentido y atento a la incorporación de nuevos Juzgados de Primera Instancia Civil y Comercial, en la 1ª y 2ª Circunscripción, a fin de evitar acumulación de causas ante las Cámaras de Apelaciones de Santa Fe y Rosario, por un aumento excesivo de ingreso de expedientes a las Salas existentes; elimina las Cámaras de Circuito de Santa Fe y de Rosario, e incorpora una Sala más en ambas Circunscripciones, todo ello teniendo en cuenta las estadísticas elaboradas por el propio Poder Judicial.

Otro de los temas pendientes es el llamado Ley de Gobernanza e Información Pública donde el Poder Ejecutivo apuesta a transparentar el funcionamiento del Estado y agilizar trámites que realizan los ciudadanos. En el mensaje se habilitan además los proyectos de Ley de Acceso a la Información que no ha logrado apoyo parlamentario más allá de la constante iniciativa que se generó desde la Cámara de Diputados.

En un año caracterizado por procesos electorales a nivel provincial y nacional, el Concejo Municipal de Venado Tuerto ha enfrentado un periodo de intensa actividad legislativa y de proyectos que han dejado una huella significativa en la comunidad. 

Juan Ignacio Pellegrini, presidente del Concejo Municipal, reflexionó sobre los logros y desafíos del año 2023, brindando una visión integral de la labor llevada a cabo. 

“Estamos en un balance de año atravesado por un proceso electoral provincial y nacional donde, con el balotaje, vamos a votar cinco veces, y el Concejo no es ajeno a este proceso”, destacó el presidente el Legislativo venadense en diálogo con Sur24.

Pellegrini aludió a la inminente firma de los anexos del contrato de concesión de la Cooperativa Eléctrica como uno de los hitos destacados del año, e informó que se estarían rubricando antes de fin de año.

“Estos cinco anexos forman parte del contrato madre firmado hace dos años entre la Cooperativa Eléctrica, el Concejo Municipal y la Municipalidad de Venado Tuerto. Son una cuestión técnica, que viene a poner énfasis y foco en la relación entre Cooperativa, Municipalidad y Concejo”, expuso.

Otro de los temas cruciales abordado durante este periodo de sesiones ordinarias fue la ordenanza de adultos mayores, que establece regulaciones para los espacios destinados a este sector, como los geriátricos. “Transparentamos la relación y tratamos de que todos los espacios de adultos mayores estén regulados e inscriptos en la municipalidad; que tengan la habilitación permanente”, expresó el edil, agregando que “antes, la habilitación era muy difícil, porque la ordenanza exigía muchísimos requisitos que, de hecho, no se podían cumplir. Por lo tanto, quedaban fuera del espectro municipal y no podíamos ingresar. Creo que es importante poder estar presente, ingresar y saber cuántos de esos espacios tenemos funcionando en nuestra ciudad”.

Por otro lado, destacó el nuevo sorteo de terrenos municipales, que demandó “una gran tarea legislativa para ir aprobando todas las prescripciones y las adquisiciones que iba teniendo el Municipio y que se fueron conversando con todos los concejales”. 

El trabajo del Concejo Municipal de Venado Tuerto se vio reflejado además en la ampliación presupuestaria trabajada entre los ediles, que se vio plasmado, entre otras cosas, en el éxito del Plan de Alumbrado Público, que permitió la incorporación de iluminación en diversas plazas y avenidas de la ciudad.

“Tuvimos una discusión muy grande respecto al costo de los postes de luz, que pudimos incrementar aún más en el plan”, declaró el edil oficialista. 

Luego de las elecciones de este 2023, la composición del Legislativo de Venado Tuerto cambiará, y el oficialismo tendrá amplia mayoría en el recinto de Vías y Obras. 

Mirando hacia el futuro, Pellegrini anticipó un 2024 cargado de desafíos y proyectos ambiciosos. “Creo que en los años que no hay proceso electoral el volumen legislativo se incrementa muchísimo más y se permiten discusiones más amplias que en años electorales donde quizás es más difícil, porque la discusión política se da fuera del recinto y en medio de una campaña tanto provincial como nacional”.

Entre los desafíos para el año entrante, puso de relieve la importancia de avanzar en el Área Recreativa Norte y la conclusión del Plan Estratégico Participativo, “que trabajamos este año en el seno del Concejo Municipal y tuvo una participación muy importante de los concejales y de la sociedad en general”. Además, subrayó la necesidad de continuar con el Plan de Alumbrado Público, extendiendo la iluminación a todos los rincones de la ciudad.

Con un temario que tiene como puntos salientes lo que pueda resolverse en la reunión de jefes de bloques, antes del ingreso de los legisladores al recinto, sesionará este jueves 3 de agosto la Cámara de Senadores de la Provincia de Santa Fe.

El cuerpo deliberativo ya no tiene en su poder los asuntos más relevantes que le había pedido el Poder Ejecutivo Provincial y se da por descontado que hasta la celebración de las elecciones generales de gobernador y vice, diputados provinciales y senadores por los 19 departamentos serán escasas las chances de que haya asuntos relevantes en debate.

Así lo muestran las sesiones del presente período ordinario que se inició el 1 de mayo y, durante los meses cálidos, en las reuniones extraordinarias. Más aún, la última vez que los senadores produjeron un Orden del Día, con los expedientes ya despachados por cada una de las comisiones de trabajo a las que fueron asignados, fue el jueves 21 de octubre de 2022.

Tras el fallo judicial, se cruzaron fuerte el intendente Lattanzi y el senador Enrico

Sin dudas, en la Legislatura de la Provincia de Santa Fe la discusión referida a vacantes en cargos para el Poder Judicial a resolver por la Asamblea Legislativa es el plato fuerte de estos meses, hasta que corresponda el envío del mensaje de Ley de Presupuesto 2024. Como se sabe, la Constitución ha dispuesto que proceda la sanción ficta, o de hecho, ante el caso de que el Poder Legislativo no se expida sobre los pliegos de candidatos a jueces, fiscales o defensores (entre otros cargos) enviados por el Poder Ejecutivo a los 30 días de su elevación.

Durante la última sesión del 6 de julio se decidió prorrogar por dos reuniones todo el temario con pedido de preferencia. Así, no será en esta sesión del 3 del corriente que tendrán el correspondiente despacho para avanzar con su tratamiento, sino que quedarán -presumiblemente- para la próxima oportunidad.

Hasta aquí, la inexistencia de las reuniones de las comisiones del Senado se ha superado con decisión política en la reunión de labor parlamentaria, con los jefes de los bloques del oficialismo y la oposición que integran por el justicialismo Armando Traferri (PJ-Nes-San Lorenzo) por el bloque Juan Domingo Perón y Alcides Calvo (PJ-Lealtad-Castellanos) por la bancada Lealtad; y por la oposición, el jefe del bloque radical, Lisandro Enrico (UCR-General Obligado).

Por Diego Budassi

En la primera sesión de 2023, el bloque de Firmat Futura, integrado por los concejales Janina Pellegrini y Nicolás Rufine, presentó un proyecto por el cual se busca la reducción del 50% del pago de la Tasa Rural para todos aquellos productores agropecuarios afectados por la fuerte crisis que atraviesa el sector.

La idea es que la propuesta, comisiones mediante, salga aprobada antes de junio, ya que la segunda cuota del impuesto rural se abona a mitad de año.

Nicolás Rufine y Janina Pellegrini, concejales de Firmat Futura. Foto: Gentileza.

Al respecto, Janina Pellegrini explicó: “Es de público conocimiento que, durante los últimos meses, el proceso de sequía y las altas temperaturas golpearon y golpean fuertemente a los productores agropecuarios, entonces ingresamos dos proyectos, en uno de ellos pidiendo al Ejecutivo Municipal que vea la posibilidad de que este año se le reduzca un 50% la Tasa Rural a aquellos agropecuarios que tengan el certificado de la emergencia económica a través del decreto que presentó el gobernador”.

La otra propuesta de Firmat Futura tiene que ver con un proyecto del diputado nacional Roberto Mirabella, a través del cual solicita que, de las retenciones que se cobran por el derecho de exportación a los productores, se les devuelva el 50 por ciento a Santa Fe.

Venado Tuerto: productores que padecen desastre agropecuario no pagarán la tasa rural y los que estén en emergencia, solo el 50% 

“Son dos expedientes que tienen celeridad de importancia, el de Roberto Mirabella ya salió aprobada la adhesión del Concejo de Firmat, y vamos a mandarlo desde el Cuerpo Legislativo a la Cámara para que se expida rápidamente. Además, vamos a enviarlo a todos los demás concejos para que también se adhieran”, expresó Janina Pellegrini, y amplió: “La reducción del 50  por ciento de la Tasa Rural pasó a Comisión para tener reuniones con el área correspondiente, para ver la viabilidad del proyecto. Es importante que pueda salir rápidamente para poder darles respuestas a los agropecuarios. Sabemos que son tasas semestrales y tenemos tiempo hasta junio para poder tratarlo”.