Por Emerio Agretti

La nueva Constitución de la Provincia de Santa Fe, que alumbrará la Convención Reformadora 2025, deja por fin sin efecto una de las cláusulas más controvertidas de la norma fundamental, vinculada a la configuración del Poder Legislativo. Que no solo encuentra respaldo en lógicas históricas de por sí polémicas, pero además anacrónicas y a contrapelo de las doctrinas hoy imperantes sobre representación democrática, sino que a la vez ha dado lugar a dinámicas paradójicas, en el marco de las reformas electorales de los últimos años.

Se trata de lo que bien se ha definido como una "mayoría automática". Según el texto redactado en 1962, y hasta la fecha, "la Cámara de Diputados se compone de cincuenta miembros elegidos directamente por el pueblo, formando al efecto la Provincia un solo distrito, correspondiendo veintiocho diputados al partido que obtenga mayor número de votos y veintidós a los demás partidos, en proporción de los sufragios que hubieren logrado" (art. 32).

Este efecto encuentra respaldo en la teoría de la cláusula de gobernabilidad, concebida 60 años atrás por los convencionales constituyentes como el modo de facilitar al gobernador llevar adelante su programa político (ese mismo programa que fuera apoyado por el sector mayoritario de la ciudadanía, aunque sea por un voto de diferencia), sin "obstruccionismo" legislativo.

La previsión no solamente opera como un mecanismo que fortalece al Poder Ejecutivo a expensas de una traducción más fiel de la voluntad del electorado (que quizás hubiese preferido una oposición fuerte y un mayor control parlamentario), sino que al ritmo de las modificaciones de los sistemas electorales y las dinámicas políticas acabó incurriendo en paradojas e incluso contradicciones.

La implementación de la Boleta Única Papel en la provincia de Santa Fe a partir de 2011 (en un hito que resultó pionero a nivel nacional), impuso un sistema de votación que permite escoger entre las distintas propuestas electorales de manera segmentada, sin el efecto "arrastre" de la boleta sábana, ni la necesidad de cortarla por categoría.

La consecuencia inmediata fue que, en ese mismo año, el partido más votado en la categoría de Diputados no coincidiera con la del Poder Ejecutivo, como era lo habitual y tal como tenían en mente los convencionales de 1962. Y así fue como, mientras el Frente Progresista se impuso por estrecho margen para la gobernación con Antonio Bonfatti, el justicialismo hizo lo propio en Diputados con María Eugenia Bielsa. También por un estrecho margen, pero indudablemente fue "el partido más votado" en la categoría, por lo cual la Constitución le otorgó un número de diputados (28) que no solamente excedía con mucho lo que hubiese arrojado una distribución proporcional, sino que además otorgaba esa "mayoría automática" a una fuerza de la oposición.

No se trató de un exabrupto histórico: lo mismo sucedió en 2019, cuando se alzó con la gobernación el peronista Omar Perotti, pero la fuerza más votada para Diputados fue el Frente Progresista, con la boleta encabezada por Miguel Lifschitz.

A partir de 2023 las preferencias populares se alinearon, y la propuesta de la coalición Unidos para Cambiar Santa Fe se impuso en ambas categorías; y en este caso por amplia diferencia. En una nueva vuelta de tuerca, el Ejecutivo encabezado por Maximiliano Pullaro y la Cámara de Diputados con "mayoría automática" con Clara García al frente, permitieron habilitar una reforma constitucional que, entre otras modificaciones de fondo, pone fin precisamente a ese sistema de distribución de bancas que le otorgó el plafón político para ser habilitada.

No es un dato menor, ni subalterno: a partir de 2027, las 50 bancas de diputados se distribuirán de manera proporcional, y estrictamente correlativa a la cantidad de votos obtenida por cada una de las listas. Esto eliminará la doble distorsión antes descripta, y también las contradicciones resultantes del sistema electoral, permitiendo un diseño político-institucional donde el que gana gobierna, pero deberá hacerlo en el marco de una necesidad de consenso graduada por la propia voluntad popular. Frente a un cuerpo legislativo en el que, por necesaria correlación, preservará más espacios de representación para los espacios minoritarios, que hasta hoy se quedaban afuera o apenas obtenían alguna de esas 22 bancas restantes a repartir tras la asignación automática de las 28 mayoritarias.

Una distribución que también recepta entre sus pautas la correspondiente a la paridad de género y a las reelecciones indefinidas que, en conjunto, cambiará la cara (al mismo tiempo que buena parte de las "caras") de la Cámara de Diputadas y Diputados de la Provincia, y permite a Santa Fe, una vez más, avanzar varios casilleros en la dirección de una profunda mejora de sus instituciones.

Hacemos Santa Fe presenta este jueves el noveno proyecto de reforma constitucional para la provincia de Santa Fe y el tema se tratará en sesiones Extraordinarias.

El acuerdo entre Unidos y Hacemos Santa Fe pasará a Extraordinarias con el compromiso de tratamiento en la primera quincena de diciembre

La noticia trascendió este jueves en la Legislatura donde siguen las negociaciones sobre el tema.

La comisión de Asuntos Constitucionales acordó sesionar lunes en doble turno, martes y miércoles para discutir el proyecto que habilita la reforma que no sería acotada en su temario.

En la sesión de esta tarde, Diputados acordará tratamiento preferencial para dentro de dos sesiones a la reforma.

El jueves 9 de diciembre, desde las 20, se llevará a cabo la jura de los cinco concejales electos en los comicios generales del 14 de noviembre: Juan Ignacio Pellegrini (reelecto), María Verónica Ruiz y Nahuel Pasquinelli, de Primero Venado; Sebastián Roma, del Partido Justicialista, y Bruno Taddia, de Ciudad Futura.

A diferencia de otros años, con los cambios que sufrió el calendario electoral por la pandemia de Covid-19, la espera se hizo muy corta y a menos de un mes de recibir el apoyo de la sociedad a través del voto, los flamantes ediles estarán ocupando su banca en el Legislativo local.

Según se anunció, el acto de asunción será con asistencia limitada y cumpliendo con todas las medidas sanitarias y de prevención adecuadas.

Además de la jura, se procederá a la elección de las nuevas autoridades en la presidencia y las vicepresidencias primera y segunda. También se hará un reconocimiento a los ediles que cumplieron su mandato: Francisco Paris (Cambiemos), Liliana Rostom (Nuevo Horizonte), Patricio Marenghini (Partido Justicialista) y Mabel Caula (PS), quien reemplazó a principio de año a Santiago Meardi (UCR).

De los cinco concejales que asumen, sólo uno iniciará su segundo mandato: Juan Ignacio Pellegrini, referente del oficialismo y que conforma el tridente de referencia del radicalismo venadense junto al intendente Leonel Chiarella y al senador provincial Lisandro Enrico.

Pellegrini fue el gran ganador de las elecciones, obteniendo más del 55 por ciento de los sufragios.

Para el resto será su primera experiencia en un cargo legislativo:

María Verónica Ruiz es médica pediatra y lleva varios años militando en el Frente Juntos por el Cambio, incluso cuatro años atrás fue candidata, acompañando en la fórmula a Viviana Downes. Sin embargo, el resultado no fue bueno y este espacio terminó perdiendo una banca en el Concejo Municipal. El acercamiento de Ruiz con el Ejecutivo fue anterior a esta última elección, ya que formó parte del programa de acompañamiento a los adultos mayores que se implementó en el marco de la pandemia de coronavirus.

Nahuel Pasquinelli es otra de las personas que lleva un buen tiempo en el ámbito político, dentro del Partido Socialista.

Oriundo de Santa Isabel, comenzó su carrera como secretario de Juan Enrique Lombardi cuando éste fue delegado del Ministerio de Seguridad en la región.

Desde el inicio de la gestión de Leonel Chiarella, Pasquinelli estuvo al frente del área de Inspección General.

Sebastián Roma está ocupando la Dirección Regional de Educación, pero ya en la gestión de José Luis Freyre había liderado la cartera educativa. Hoy se proyecta como la renovación de un Partido Justicialista que necesita reconstruirse luego de sus 24 años al frente del Municipio local. Una de las incógnitas es quién ocupará el cargo que dejará vacante Roma en la Región VII, aunque hoy suena fuerte el nombre de Marcela Cinalli, actual coordinadora pedagógica de dicha dependencia provincial.

Bruno Taddia hará su debut, tal como ocurrió en las urnas, posicionando a Ciudad Futura como la segunda fuerza local, incluso por encima del peronismo. Si bien fue su primera aparición electoral, dicha agrupación viene trabajando en forma silenciosa desde hace varios años, con acciones vinculadas a lo social e impulsando en la ciudad la propuesta del joven partido a nivel provincial.

Por su parte, continúan hasta 2023: Mariana Iturbide (UCR), Leonardo Calaianov (PS), Emilce Cufre (PJ), Pablo Rada (PJ) y Darío Jeannot (Venado Renace).

Liliana Rostom (Nuevo Horizonte): Ya comenzó a dar sus primeros pasos como funcionaria del Gobierno provincial en el rol de representante del área de Infraestructura y Hábitat en el sur santafesino, con el objetivo de evaluar y gestionar obras para el territorio. Su incorporación fue anunciada públicamente por el gobernador Omar Perotti, quien, a su vez, le solicitaría su participación en la reconstrucción del PJ venadense, sector por el cual ingresó al Concejo (luego fue electa en dos oportunidades por el partido vecinalista Nuevo Horizonte).

Francisco Paris (PRO): Cumplió dos mandatos, el primero por Nuevo Horizonte (compañero de fórmula de Rostom) y el segundo con el PRO. Fue una pieza fundamental del acuerdo con el oficialismo local y por ello suena fuerte la posibilidad de que se sume al Gabinete municipal en algún sector vinculado a su profesión (veterinario).

Patricio Marenghini (PJ): Si bien en esta última elección integró la lista del Frente de Todos en tercer lugar, en el último tiempo, más allá de su función legislativa, se lo vio bastante alejado del mundo político y más dedicado a su profesión (ingeniero agrónomo). Su objetivo es continuar por ese camino, ligado al ámbito privado, aunque no descarta seguir acompañando al justicialismo en acciones específicas y sostener alguna participación en instituciones.

Santiago Meardi (UCR)/Mabel Caula (PS): La incorporación de Meardi a la Secretaría de Desarrollo Productivo municipal obligó a comienzo de año a la asunción de Caula, quien ahora terminará el mandato como concejala y podría retomar su función dentro del Ejecutivo como coordinadora de Políticas de Adultos.

NOTA PUBLICADA EN LA EDICIÓN IMPRESA DE SUR24 DEL LUNES 6 DE DICIEMBRE.