(Por Ivana Fux y Nancy Balza) – “El Plan 25 llegó ahora a las grandes ciudades. A Rosario, Santa Fe, Santo Tomé; en San Justo ya había comenzado”, explicó este miércoles el ministro de Educación Víctor Debloc al ser consultado sobre el funcionamiento de este programa nacional al que adhirió la provincia. El funcionario fue consultado también por las dificultades que surgieron de su puesta en marcha. En ese sentido interpretó que “la complejidad está en las zonas más urbanizadas porque hay muchas instituciones primarias que comparten el mismo edificio. Entonces hay que ponerse de acuerdo con los turnos de entrada y salida porque esto afecta al tiempo escolar: es más tiempo, son 40 minutos por día para los talleres programados de lectura, escritura, pensamiento científico, pensamiento computacional, resolución de problemas. Y la propia escuela puede elegir un espacio para fortalecer la currícula”.

La estimación es que se complete la jornada extendida en la ciudad de Santa Fe antes del receso escolar, que se inicia el 17 de julio. “Y ya vamos completando toda la provincia. En este momento estamos cerca de las 1.500 escuelas y son (en total) 1.740. Para fin de julio esto va a estar cerrado y ya empieza el monitoreo y evaluación a partir de agosto de cómo se implementa”.

– Hubo otra dificultad; algunas escuelas empezaron y retrotrajeron después la extensión porque dijeron que el Ministerio no le pagaba las horas. ¿Esto es así?

– Esto no ocurrió en la ciudad de Santa Fe.

– ¿Ha habido algún rezago en el pago?

– Sí, claro, hubo una demora de un fondo de Nación que llegó más tarde. Entonces nos vimos obligados a pagar marzo y abril un poco más tarde. Ya está pagado marzo y abril, y ahora se pagó mayo en la mayor parte de las escuelas. Entonces, hay un lote de escuelas que cobra mayo y junio juntos. Y otro gran lote de escuelas cobra por separado mayo, y en julio va a cobrar junio. Pero el financiamiento está asegurado. Puede haber una demora, pero se paga; el Estado siempre paga.

– Entonces, ¿en julio todas las escuelas de la provincia deberían tener extensión horaria?

– Sí, podría quedarnos alguna de mucha matrícula donde el edificio se ocupa a la mañana, a la tarde y a la noche para ajustar. Pero diría que cuando empecemos el segundo cuatrimestre el 31 de julio, vamos a monitorear todo y vamos a saber si hay alguna escuela con dificultad.

– La situación en las escuelas de Rosario está más pacificada.

– Sí, es cierto. Quiere decir que algunos de los dispositivos y herramientas que están implementando el gobierno y el Ministerio de Seguridad, en particular, están dando resultados. Ojalá que esto siga así, porque evidentemente es una enorme tranquilidad para los docentes, para los directores de escuela, para los asistentes escolares estar trabajando sin esa amenaza del miedo.

– ¿Han registrado un incremento en el índice de licencias docentes; de maestros que no quieren estar en esta situación en la escuela?

– En ese momento en que ocurrieron (los hechos de inseguridad) si; hubo docentes con malestar, dificultad, miedo de volver a la escuela; algunos solicitaron licencias y las hemos concedido oportunamente. Evidentemente que la calma, la tranquilidad y el efecto de estas políticas, que ojalá se mantengan en el tiempo, va a alentar más o menos al docente a querer estar en la escuela con sus alumnos.

– ¿Docentes y asistentes recibieron algún tipo de asistencia psicológica? ¿Y qué pasa con los chicos?

– Los equipos socioeducativos de la Regional 6° de Rosario han trabajado denodadamente hasta el cansancio en estos meses difíciles, han trabajado mucho. Obviamente en ciertas situaciones han tenido que intervenir para que algunos estudiantes estén atendidos rápidamente; algún tipo de apoyo psicológico también se ha desarrollado. También la Dirección Provincial de Bienestar Docente, además de los equipos socioeducativos, están acompañando a esas docentes que han sentido la dificultad de una manera especial.

– ¿Para hablar de paritarias es muy temprano?

– Es temprano porque el gobierno está cumpliendo con todo lo que ha dicho, porque se va a tener en cuenta el acumulado de la inflación, con el acumulado de la política salarial; se resuelve eso con la cláusula de revisión y ya después esperaríamos la reunión del 31 de julio.

En la 119° Asamblea del Consejo Federal de Educación, que se realizó este miércoles en Rosario, se aprobó la resolución general, a partir de la cual se establecerán luego los acuerdos bilaterales entre cada provincia con el Gobierno nacional para implementar la jornada extendida en las escuelas primarias de todo el país, y sumar más horas y días de clase.

Reunión del Consejo Federal de Educación en la ciudad de Rosario, donde la ministra Adriana Cantero ofició de anfitriona.

Como se informó en su momento, la extensión de la jornada comenzará -en una primera etapa- por las escuelas rurales, que en Santa Fe son 813, de un total de 1.455 establecimientos de nivel primario que hay en la provincia.

El gobierno nacional compromete el financiamiento del 80%, por un plazo de cinco años. Al principio de las conversaciones bilaterales mantenidas entre Provincia y Nación se hablaba de tres años, pero esto avanzó y ahora serán cinco. Con la resolución alcanzada este miércoles en el CFE, ahora cada jurisdicción está en condiciones de firmar su acuerdo bilateral con Nación, lo cual ocurrirá en las próximas semanas.

Con respecto a las discusiones del Consejo, la ministra manifestó que “fue una asamblea muy positiva”, y adujo que “hemos generado resoluciones y acuerdos muy importantes tanto para la extensión y el trabajo con los indicadores de mejores aprendizajes para nivel primario como para el crecimiento de la educación técnico profesional”.

La decisión de comenzar a extender la jornada por la ruralidad se debe a que “allí están los chicos que no tienen ninguna otra opción educativa más que la escuela. Entonces incrementar rápidamente la jornada escolar en los sectores rurales es una mejora para los chicos que tienen menos alternativas”, había argumentado Cantero cuando se anunció la propuesta, que fue una medida propuesta por el ministro nacional.

En medio del debate por la iniciativa oficial de extender el horario de clases en la primaria, se conoció un informe del Observatorio Argentinos por la Educación que revela que solo el 14,1% de los estudiantes de este nivel asiste más de las 4 horas por día a su escuela. De ellos, el 7,3% accede a jornada completa (8 horas de clase), mientras que el 6,8% tiene jornada extendida (más de 4 horas pero menos de 8).  

Los datos surgen del informe “Extensión de la jornada escolar en el nivel primario”, del Observatorio de Argentinos por la Educación, con autoría de Cecilia Veleda (doctora en Sociología de la Educación), Gabriela Catri y Martín Nistal (Observatorio de Argentinos por la Educación).  

El estudio releva el avance de la extensión de la jornada escolar en el nivel primario en las 24 jurisdicciones del país, utilizando los datos del Relevamiento Anual del Ministerio de Educación de la Nación.  

Las disparidades reflejadas en el informe son algunos de los motivos que impulsaron al gobierno nacional a proponerle a las provincias sumar una hora de clases diaria en las escuelas primarias estatales. 

Sin embargo, un dato del estudio evidencia aún más desigualdades en torno a esta temática: A nivel nacional, los estudiantes de la clase media son los que menos horas pasan en el aula.  

Utilizando los datos de las Pruebas Aprender 2018, que contienen un apartado sobre el nivel socioeconómico de los alumnos que asisten a la escuela, los autores analizaron cómo es la participación en la jornada extendida por parte de los distintos sectores. 

Allí, encontraron que del nivel socioeconómico alto asisten más a escuelas con jornada extendida o completa (20,8%) que los de nivel socioeconómico bajo (17,4%). Y que el menor porcentaje de acceso es entre los estudiantes de sectores medios (11,8%). 

Aunque la Ley de Financiamiento Educativo del 2005 había fijado el objetivo de llegar al 30% de estudiantes con jornada extendida para el año 2010, la cifra actual –14,1%– implica que no se llegó ni siquiera a la mitad de lo estipulado. Más lejos aún quedó la meta definida por la Ley de Educación Nacional (2006), que establecía la universalización de jornada extendida en el nivel primario. En algunas jurisdicciones, la normativa provincial también dispone la obligatoriedad de la jornada extendida o completa. 

“El estudio de los distintos modelos de extensión de la jornada escolar existentes en el país revela que un gran riesgo de esta política es que toda la energía se consuma en los aspectos presupuestarios, administrativos y organizativos. Para que la incorporación de una hora más tenga impacto positivo sobre los aprendizajes, es clave acompañar a las escuelas en las decisiones pedagógicas. Sin orientaciones curriculares, la calidad y pertinencia de las propuestas de cada escuela puede ser muy desigual”, explicó Cecilia Veleda, coautora del informe. 

La reciente propuesta del ministerio de Educación apunta a avanzar en la extensión de horas de clases, previstas por las normativas nacionales. La iniciativa, que fue tratada en el Consejo Federal de Educación y que ahora cada provincia buscará acordar los mecanismos de su implementación, busca sumar sumar una hora diaria de clase para la enseñanza, principalmente, de Matemática y Lengua.  

En ese sentido, Flavio Buccino, maestro y especialista en gestión educativa indicó: “Varias investigaciones y evaluaciones internacionales (incluido el informe PISA) demuestran que más tiempo dedicado a la enseñanza no siempre equivale a mejores resultados. Casi todos esos estudios sugieren como cuestión central revisar cómo se usa el tiempo disponible y, si fuera necesario, incorporar más horas. Pero en todos los casos proponen un tiempo diferente: menos lineal, menos ‘escolarizado'”. 

Por otra parte, el especialista advirtió que “el incremento debe sustentarse con medidas integrales”: “Sin cambios en los métodos de enseñanza, en la formación docente, en la infraestructura y en la gestión escolar, más tiempo puede significar solo más de lo mismo, a mayor costo y sin garantía de mejora en los aprendizajes”. 

El informe aborda las disparidades entre provincias, tanto en el alcance como en la implementación de la jornada extendida: algunas avanzan duplicando la jornada escolar, mientras que otras suman una hora de clase. 

Entre 2011 y 2019, la proporción de estudiantes de primaria que asisten a jornada extendida o completa aumentó en 5,2 puntos porcentuales, lo que representa unos 247 mil alumnos. La provincia con mayor crecimiento en este período fue Tierra del Fuego (+20,7 puntos porcentuales), seguida por Córdoba (+18,6 pp) y CABA (+15,2 pp). 

La provincia que está más cerca de universalizar la jornada completa o extendida en el nivel primario es Tierra del Fuego (81,4% de los estudiantes); en el otro extremo se encuentra Santa Cruz (2,0%). La forma en que se extiende la jornada, sin embargo, es muy heterogénea: desde la política de “una hora más” de Tierra del Fuego, hasta las experiencias de la Provincia de Buenos Aires, Río Negro y la Ciudad de Buenos Aires, que en algunas escuelas duplicaron sus jornadas. 

La jurisdicción con mayor proporción de cobertura de jornada completa es la Ciudad de Buenos Aires, con un 40,3% de los alumnos. En el otro extremo se encuentra la provincia de Mendoza, con el 0,7% de su matrícula de primaria en esta modalidad. Por otro lado, Tierra del Fuego es la que alcanza la mayor proporción de alumnos con jornada extendida (74,8%), mientras que Chaco y Santa Cruz no tienen alumnos en esta modalidad. 

También se observan diferencias al analizar las escuelas por tipo de gestión. Ambas gestiones se ven encabezadas por Tierra del Fuego, pero en el sector estatal Córdoba (52,4%) alcanza niveles superiores que CABA (49,7%). Por el lado de la gestión privada, CABA logra que el 41,6% de los alumnos asisten a escuela privada lo hagan a una con jornada extendida o completa. 

En los extremos inferiores la situación también es volátil. Santa Cruz no tiene virtualmente alumnos que asistan a escuelas estatales con jornada extendida o completa mientras que el 11,6% de los que asisten a una privada lo hacen en modalidad de jornada completa. Catamarca, Formosa, La Pampa y La Rioja no tienen alumnos de escuelas privadas que asistan a jornada extendida ni completa. 

En ese sentido, Juan Llach, exministro de Educación de la Nación, señaló: “El estudio muestra un aspecto positivo y poco conocido: los estudiantes de nivel socioeconómico bajo no se diferencian mucho de sus pares de otros sectores sociales en el acceso a jornadas más extensas. Pero algo que no puede mostrar el estudio, por falta de estadísticas más precisas, es que en el segmento de las clases más altas casi todos los estudiantes asisten a jornada completa, lo que realimenta las desigualdades”.