La Convención Reformadora votó reformas al Régimen Municipal de la Constitución santafesina, especialmente para ahondar la autonomía de ellos; agregó la posibilidad del asociativismo entre las jurisdicciones, así como el llamado Derecho a la Ciudad y al Ordenamiento Territorial.

Pero también se aprobó una cláusula transitoria no solo para mandatos municipales sino también con mandas a Legislatura para el dictado de normas sobre nueva Ley Orgánica para el sector (dentro del próximo año) y un nuevo sistema de coparticipación (dos años).

Todos los bloques políticos expusieron su respaldo a la necesidad de actualizar la autonomía municipal, ordenada ya en la reforma de la Constitución Nacional en 1994 aunque hubo dictámenes de minoría de La Libertad Avanza, de Somos Vida y de Libertad y de Activemos.

Los seis dictámenes sometidos a votación fueron presentados por Katia Passarino (Unidos), presidenta de la Comisión de Régimen Municipal, grupo que realizó tres audiencias públicas en Santa Fe, Rosario y Reconquista, tema subrayado por la radical norteña.

Diego Giuliano (Más para Santa Fe) habló de un paso enorme dado en Santa Fe, aunque consideró clave el tema de los recursos y señaló que su sector pidió que haya un piso de coparticipación en la Carta Magna, tema que no prosperó.

Desde La Libertad Avanza, Pedro Aleart y Javier Meyer fueron voceros. El primero explicó por qué la autonomía debería ser solo para Santa Fe y Rosario, pero también la necesidad de un piso. Su par, actual intendente de Las Rosas, consideró el tema autonomía ajeno a las soluciones que requiere la ciudadanía y puso como ejemplo su ciudad. Aleart, en tanto, cuestionó que se habilite organismos de control en cada municipio y sumar gasto a las administraciones.

También José Machado (Somos Vida y Familia) cuestionó la falta de recursos para darle autonomía mientras que Rubén Giustiniani (Activemos) advirtió que después de 104 años Santa Fe se pone en sintonía con un tema muy importante como el derecho de los municipios. "Se achica la brecha entre ciudadanos y gobernantes", acotó el rosarino.

No obstante, la reforma a los artículos 106 y 107 de la Constitución logró 50 votos positivos y 15 en rechazo, en general.

"Todo núcleo de población organizado como comunidad con vida propia se constituye como municipio y se gobierna por sí mismo con arreglo a las disposiciones de esta Constitución", dice la nueva redacción del artículo 106.

En cambio, el 107 dispone los alcances de la autonomía que se pueden dar los municipios con más de 10.000 habitantes -en forma optativa- por medio de una carta orgánica. "Es un artículo conservador" denunció Juan Monteverde (Más para Santa Fe) al cuestionar que se habilite a los municipios de más de 20.000 habitantes a renovar parcialmente los concejos.

La base de las futuras cartas orgánicas deben respetar que la estructura institucional local conformada por un Intendente, un Concejo Municipal y un órgano de control externo; procedimiento, órgano y mayorías agravadas para habilitar reformas a la Carta Orgánica; organización de la Administración Pública local con sus deberes, atribuciones y competencias para una adecuada gestión de los intereses locales; mecanismos de democracia directa y participación ciudadana; integración de regiones, áreas metropolitanas, asociación intermunicipal y supramunicipal; y articulación de competencias con la Provincia.

Las cartas orgánicas se sancionan por una Convención Municipal, convocada al efecto por una ordenanza dictada por el Concejo Municipal.

La autonomía fue acompañada por un artículo referido a los recursos que forman parte de los tesoros municipales.

Uno de los artículos claves agregado al texto constitucional avala el asociativismo, tanto entre sí, con entes supramunicipales, con la Provincia, con otras provincias y sus municipios, con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y con la Nación. El objetivo es promover el desarrollo regional; organizar la prestación de servicios; la realización de obras públicas; implementar mecanismos de cooperación técnica y financiera; fortalecer capacidades institucionales y administrativas; planificar, ejecutar y evaluar políticas públicas de interés y utilidad común; y para concertar el ejercicio de facultades concurrentes e intereses comunes.

"A esos fines, pueden constituir regiones, áreas metropolitanas, regímenes de asociación intermunicipal y supramunicipal y crear organismos y entes que las organicen", agrega el nuevo texto constitucional.

Los otros temas incluidos disponen que la Provincia, en coordinación con los ámbitos municipal, intermunicipal y regional, promueve una política integral de planificación y ordenamiento del territorio urbano, periurbano y rural, destinada a favorecer su desarrollo integrado en las dimensiones regional, metropolitana y local

Otro de los artículos agregados a la carta que la Provincia reconoce el derecho a la ciudad fundado en el uso pleno y equitativo, en su función social y ambiental, en los principios de participación ciudadana, gestión democrática, justicia espacial, equidad social e intergeneracional y respeto a la diversidad cultural.

Todos los bloques políticos expusieron su respaldo a la necesidad de actualizar la autonomía municipal, ordenada ya en la reforma de la Constitución Nacional en 1994 aunque hubo dictámenes de minoría de La Libertad Avanza, de Somos Vida y de Libertad y de Activemos.

Una cláusula transitoria marca los pasos que deberán darse en la provincia para ordenar mandatos y a la Legislatura las leyes que deberán dictar.

Así para que los comicios provinciales y municipales coincidan recién se dará en 2035 y para ello los titulares de departamentos ejecutivos que se elijan en el año 2029 serán electos por un período de seis años, por única vez; todos los concejales de municipios con menos de veinte mil habitantes que fueron electos en el año 2025 desempeñarán su mandato hasta el año 2029. No se aplicarán los resultados de los sorteos ya realizados.

Los ediles de municipios con menos de veinte mil habitantes que se elijan en el año 2029 desempeñarán su mandato hasta el año 2031, período que no será considerado a los fines de la aplicación de límites a las reelecciones.

También señala que los mandatos de las autoridades municipales y comunales que se encuentran en ejercicio al momento de sancionarse la reforma no son considerados como primer periodo. Para los titulares de Departamentos Ejecutivos y concejales cuyo mandato comienza en diciembre del año 2025 este será considerado como primer período.

Además, se faculta a las ciudades que se encuentran organizadas institucionalmente como municipios con un Departamento Ejecutivo y un Concejo Municipal y tengan menos de diez mil habitantes podrán decidir si mantienen su estructura institucional actual o adoptar la estructura institucional que contemple la nueva Ley Orgánica de Municipios.

La Convención Reformadora aprobó su reglamento de funcionamiento, además de la conformación de las distintas comisiones de trabajo. En ese sentido, el espacio Activemos cumplió con un rol importante en la modificación de algunos artículos, además de integrar todas las comisiones.

"Más propuestas y menos show y peleas. Las cartas de la Reforma Constitucional están echadas. Lo que debemos hacer ahora es plasmarlo en un texto que le sirva a la gente. Esa será nuestra propuesta desde Activemos", sostuvo el senador nacional y convencional reformador, Marcelo Lewandowski.

"Nadie podrá decirnos y cuestionar que desde diciembre de 2023 hemos marcado cada uno de los errores de este gobierno provincial y todo lo que no compartimos. Será tarea de nuestro espacio plasmar las mejores iniciativas en esta Reforma Constitucional. Ojalá podamos llevarlo adelante y que el oficialismo tenga la grandeza de escuchar a todos los sectores de la oposición para sacar la mejor Constitución", agregó.

Lewandowski: "Ojalá podamos llevarlo adelante y que el oficialismo tenga la grandeza de escuchar a todos los sectores de la oposición para sacar la mejor Constitución". Crédito: Flavio Raina

En ese sentido, el convencional señaló que "Activemos logró que la Autonomía Municipal tenga una única comisión específica para su tratamiento y que se desarrolle en Rosario, una ciudad clave para comprender el impacto real de estas transformaciones y que históricamente ha sido la que reclamó por la autonomía".

Además el espacio pidió que las comisiones sean participativas y estén abiertas a la comunidad, con la posibilidad de que distintas instituciones puedan expresarse. Este fue un pedido de cada una de las organizaciones e instituciones con la que el espacio se reunió en la previa de la Convención y se ha logrado que se respete, agregando un manto de transparencia (los interesados pueden anotarse en https://www.santafe.gob.ar/ms/reforma-constitucion/ sección "sumá tu propuesta").

La Cámara de Diputados, sede de la Convención.

Del mismo modo se solicitó que las comisiones sean televisadas para un mayor acceso de los ciudadanos a los debates, cuestión que la organización se comprometió a cumplir. "No pudimos modificar el artículo 72, que establece que las aprobaciones de cada artículo serán con mayoría simple cuando pedíamos una mayoría absoluta con 36 votos", se lamentó.

El bloque cuenta con participación en cada una de las comisiones. Eugenia Martínez será secretaria en la Comisión de Funcionamiento del Estado y Participación Ciudadana e integrará la Comisión de Poder Legislativo y Poder Ejecutivo; Marcelo Lewandowski compone la Comisión de Labor Parlamentaria y la Comisión Redactora; Victoria Capoccetti lo realiza en la Comisión de Declaraciones, Derechos y Garantías y en la Comisión de Poder Judicial y otros Órganos Constitucionales; mientras que Rubén Giustiniani participará en la Comisión de Labor Parlamentaria y en la Comisión de Régimen Municipal, Derecho a la Ciudad y Ordenamiento Territorial.

A pocas horas del cierre de campaña para convencionales constituyentes de la provincia, el gobernador Maximiliano Pullaro, que encabeza la lista de distrito único de Unidos, acompañado por el senador capitalino Julio "Paco" Garibaldi, que hace lo propio con la departamental, visitaron El Litoral.

El mandatario provincial mostró su satisfacción por "estar en el debate más importante que va a tener la provincia en los últimos 60 años, en la elección más importante. Lo que vamos a hacer es mirar al futuro, mirar a los próximos 20 o 30 años el nuevo contrato social que va a tener la provincia, con instituciones renovadas y modernas que logren hacer fundamentalmente que Santa Fe no retroceda nunca más. Y para eso en la Constitución hay que incluir valores y principios, pero también modos y formas de gestionar lo público.

- El desafío es cómo se traducen en disposiciones concretas esos valores, como la defensa de la salud pública, la educación, el sistema previsional, la seguridad. Porque ahí hay ideas distintas.

Garibaldi - Va a haber distintos momentos. Por un lado sí, habrá artículos de la Constitución que después haya que reglamentar. Pero también queremos incorporar cosas concretas. El gobernador lo dice, si tenemos una Constitución de hace 63 años y vamos a cambiar, no es solo para recuperar el tiempo perdido, sino para mirar el futuro. Queremos tener ficha limpia por Constitución. Eso es bien claro y contundente. Queremos discutir que no haya más reelección indefinida en la provincia de Santa Fe, para poder oxigenar la democracia. Mecanismos de selección y de remoción de jueces bien claros y plurales, para que también la Justicia sea una parte importante en la lucha por la seguridad pública, cosas que la sociedad nos pide todos los días.

- Estas cuestiones se han abordado desde la gestión, digamos de manera pragmática. Por ejemplo, en educación no está consagrada la obligatoriedad de la secundaria, en materia de seguridad o justicia se debate sobre garantismo o no garantismo. Es decir, se trata de derechos y obligaciones, pero también de acciones concretas…

Pullaro - Es así. Darle fortaleza al sistema educativo, garantizando la cantidad de días de clases, no es un tema menor. Pero tampoco lo es la posibilidad que tiene el Estado de controlar a los presos que cometen delitos desde la cárcel. Hoy el texto constitucional solamente habla de que las cárceles están para la reinserción social de los presos, pero no tiene una mirada social de la seguridad pública. Tal vez hace 60 años los presos no cometían más delitos desde la cárcel que desde afuera de la cárcel, como pasa ahora. Entonces, nosotros con normas provinciales, como fue el cambio del código de procedimiento, logramos tomar el control de las cárceles. Pero si viene una corriente kirchnerista zaffaroniana, que quiere volver atrás con eso porque entiende que los delincuentes son víctimas de una sociedad injusta, y que como la cárcel como no los resocializa tienen que estar en libertad, eso nos hace retroceder y nos hace volver a los niveles de violencia que tuvimos en el '22 y en el '23, que fueron los más altos de la historia en la provincia de Santa Fe. Bueno, cuando hablamos de incluir principios, valores y modos, estamos hablando de eso también.

- La cuestión es lograr esa normatividad operativa con suficiente nivel de consenso, para que el texto constitucional no sea reflejo solamente de una determinada coyuntura, o incluso de un circunstancial gobierno, sino que realmente sea un pacto social para el futuro.

Pullaro - Yo soy el gobernador de la provincia más importante del interior de la República Argentina, y el poder que tengo como gobernador es inmenso. Y nosotros estamos planteando la limitación del poder que tiene el gobernador. De eso hablamos cuando hablamos de autonomía municipal, del Consejo de la Magistratura. Entonces, creo que nosotros somos el único espacio que está planteando una Constitución para los próximos 20 o 30 años. Cuando decimos que las bancas de diputados se distribuyan por sistema proporcional D'Hont, y no por mayoría y minoría, estamos hablando también de limitar el poder que tiene Unidos en este momento. Pero ¿por qué estando en el poder lo limitamos? Porque estamos haciendo una Constitución que mira el futuro de la provincia, que tenga toda la potencia de crecer, pero fundamentalmente de no retroceder con lo conseguido.

Pullaro y "Paco" Garibaldi en El Litoral brindaron una entrevista a fondo. Foto: Flavio Raina

- En lo que hace a la campaña, se desarrolló de manera mucho más tranquila y menos virulenta que la de gobernador, por un lado. Y por el otro, uno mira la lista que lidera el gobernador, y los cuatro puestos siguientes pertenecen a distintas fuerzas. ¿Esto es una muestra de que los partidos que integran la coalición están operando así, unidos?

Garibaldi - Si fue una campaña de menos confrontación y más diálogo es porque no entramos a responder las confrontaciones y las mentiras que en muchas ocasiones se dijeron, porque nos parece que eso es un debate de la política puerta para dentro que nada le suma a la ciudadanía. Nosotros venimos a hablar de todo lo que estamos diciendo acá. Ficha limpia, periodicidad de los mandatos, remoción y selección de jueces, un estado más transparente, más abierto, derechos que hay que contemplar, incorporar la seguridad en la Constitución actual. Tenemos una Constitución que es la foto del pasado. Queremos que sea la representación del futuro, porque si no, el ancla tira para atrás todas las cosas que queremos hacer y que venimos haciendo, y que son el espíritu de Unidos. Como un espacio que integran distintos partidos, con distintas miradas, distintos recorridos. Pero lo primero que hicimos fue ponernos de acuerdo en qué queríamos hacer, cómo lo íbamos a hacer. Y después de todo eso, el gobernador de la provincia está liderando el espacio con total amplitud, con total generosidad. Dentro de Unidos, pero también por fuera, escuchando lo distinto. No concebimos a un gobernante tomando decisiones solo, o con su entorno; ésa es la mejor forma de equivocarse.

- ¿Perciben que pueda haber desinterés de la ciudadanía en este proceso y eso redunde en ausentismo? Y a la vez, ¿entienden que esta elección en alguna medida puede funcionar como un test de gestión, para un mandatario que a la vez es candidato, o para la coalición que gobierna? Incluso a nivel nacional...

Pullaro - Esto es más parecido a una elección primaria. Las elecciones primarias en términos generales en Santa Fe tienen menos concurrencia que una elección general, un 5 o un 7 %, con lo cual entendemos que va a manejarse en términos generales en esos parámetros. Para nosotros es una elección muy importante, por eso le pedimos a la ciudadanía que vaya a votar. Y nosotros creemos que la sociedad, por supuesto que termina juzgando si uno cumplió el contrato electoral o si no lo hizo. Y más allá de que lo que discute son principios y valores, porque discute el futuro, también se valora si uno cumplió o no cumplió con lo que la sociedad en términos generales esperaba. Y nosotros sentimos que hemos logrado estar a la altura de las circunstancias. Tuvimos una defensa muy sólida de la provincia de Santa Fe y de las cuestiones que había que defender, del sistema productivo frente al avasallamiento del gobierno nacional con las retenciones, logramos bajar los niveles de violencia por debajo del promedio nacional (después de habernos convertido en la provincia más violenta), logramos que las clases empiecen en tiempo y forma, después de 14 años que escuchábamos al sindicalista de turno que nos diga cuántos paro iba a haber en marzo y cuántos en abril. Y por último, volvió la obra pública después de muchos años. La obra pública parecía que no iba a volver o que no íbamos a tener un impacto de gran magnitud, y este año va a ser en el que más se va a invertir, con recursos propios. Entonces, uno siente que la sociedad pone en valor también si el gobierno o si los dirigentes cumplen o no cumplen su contrato social. Y en ese sentido entendemos que podemos tener un acompañamiento, o pedimos un acompañamiento, porque la sociedad vio el esfuerzo de muchos funcionarios, que hicimos lo que teníamos que hacer y que logramos que una provincia que salía permanentemente por malas noticias empiece a despertar.

"Lo que vamos a hacer es mirar al futuro, mirar a los próximos 20 o 30 años el nuevo contrato social que va a tener la provincia, con instituciones renovadas y modernas que logren hacer que Santa Fe no retroceda nunca más", dijeron. Foto: Flavio Raina

- Incluso cuando esas medidas, o esas batallas, en muchos casos generaron resistencias o enojos. Como los cambios en la Justicia, el régimen docente, la reforma previsional…

- Siembre cuando uno toma decisiones no deja conforme a toda la ciudadanía. Pero la provincia necesitaba orden, orden fiscal, orden en el sistema educativo, orden en la cárcel y orden en la calle. Para mí era fácil hacerme el zonzo y que todo continúe como estaba, y pasar cuatro años administrando esto sin meterme en los problemas de fondo. Cuando vos hablás de la Caja de Jubilaciones, o sea, de la reforma que se llevó delante, lo que hicimos nosotros fue entrar en un debate, pero para salvarla. Porque el déficit era insostenible y lo que iba a terminar era haciendo que la Caja se traslade a la órbita nacional, como sucedió con 13 provincias. Y no hubo honestidad intelectual por parte de la oposición, que no nos decía de dónde tenían que salir los recursos para lograrlo. Porque tenía un déficit que era la mitad de lo que sale el puente Santa Fe-Santo Tomé por mes. Todos los meses, medio puente Santo Fe Santo Tomé. ¿Y cuántos años hace que los santafesinos y santotomesinos están esperando esa obra? Entonces, son debates que hay que dar. Que las clases empiecen en tiempo y forma y trabajar con el programa de asistencia perfecta para que que los docentes no hacen y bajar el ausentismo; con el programa de asistencia perfecta pagado con la baja de ausentismo, porque fue prácticamente equilibrado, se cubrió con lo que se dejó de pagar en reemplazos. Y se logró que los chicos tengan el mismo docente todo el año, y no treso o cuatro reemplazantes. Poner orden en el sistema educativo trae un costo, pero también trae un beneficio, y la sociedad termina reconociendo el valor de que no haya paros, de que las clases empiecen en término y que los chicos tengan la misma maestra.

El gobernador habló de la importancia de pensar una Carta Maga hacia el futuro. Foto: Flavio Raina

Y la seguridad pública. Haber mejorado el sistema preventivo en Santa Fe, de 10 o 20 móviles pasar a 90, que se ven con un trabajo en la calle; de cero binomio de caminantes a 30 en La Capital, que lo chequeo diariamente. El orden en la cárcel, por supuesto que nos trae conflictos con las organizaciones criminales. Pero yo no iba a dejar que los que los tipos desde la cárcel sigan mandando a matar, sigan mandando robar, a extorsionar un comerciante para que le pague. Digo, eso alguien tenía que ponerle límites.

Entonces, obviamente que cuando uno traza una política pública sabe que no todos están de acuerdo, pero hace lo que tiene que hacer para que la provincia esté mejor.

El senador por el dpto. La Capital y postulante como convencional, Julio Garibaldi. Foto: Flavio Raina

- Plasmar éstas y otras reformas en la nueva Constitución probablemente vaya a necesitar de acuerdos, ¿o consideran que Unidos va a tener mayoría suficiente?

Garibaldi: Aunque tengamos mayoría de convencionales, todas las decisiones se van a tomar discutiendo, hablando y escuchando como se viene haciendo hasta ahora. Desde la fecha de cuándo va a ser la convocatoria la convención efectivamente (N. de la R: se habla de junio-julio de este año, o marzo-abril del próximo), que el gobernador la puede tomar si quiere él solo, pero que lo va a hacer en acuerdo con los 69 convencionales electos. Así que serán discusiones con diálogo con los distintos convencionales, por supuesto. Pero por lo pronto nosotros tenemos las ideas y las propuestas bien claras de qué es lo que queremos hacer. Y sobre todo, le pedimos a la gente también que lo contraste con la realidad. Porque he escuchado por ahí propuestas de cosas que no se pueden llevar adelante, que son imposibles, que no entran en esta discusión. O sea, que quienes proponen algunas cosas mienten, mientras que todo lo que estamos diciendo nosotros son cosas concretas, realizables. Que en algunos casos venimos haciendo y las queremos incorporar en la Constitución de la provincia, en y otras que la necesitamos para seguir avanzando en la provincia de Santa Fe.

Este viernes 6 de diciembre, el Ejecutivo provincial promulgó la Ley N° 14.384 que declara necesaria la reforma de la Constitución de la provincia. La iniciativa, que pasó por Diputados y salió aprobada el viernes por la madrugada con 37 votos favorables y 12 rechazos; luego contó con el aval del 77% de los senadores, lo que marca el respaldo político que tiene la iniciativa.

La Constitución santafesina será reformada en 2025. Foto ilustrativa

Parte de los artículos habilitados para reformar en la Constitución están referidos a los derechos políticos y a la integración de los tres poderes del Estado. Así por ejemplo, la ley aconseja reconsiderar las condiciones para el ejercicio de los derechos políticos, en particular, las referidas al sufragio activo, en lo relativo a la edad y a la nacionalidad.

En sintonía con la Constitución Nacional reconocer a los partidos políticos como instituciones fundamentales del sistema democrático e incorporar entre las características del voto su intransferibilidad. También define que toda normativa electoral y de partidos políticos será regulada por ley aprobada por mayoría especial de cada Cámara.

La ley insta a la convención a establecer una jurisdicción electoral permanente. Además, incluir la obligación de presentar declaraciones juradas de bienes por parte de los candidatos electos y cumplir con el concepto de la Ley de Ficha Limpia que tiene la provincia.

En cuanto a las cámaras legislativas, recomienda que Diputados se componga de cincuenta miembros elegidos directamente por el pueblo, mediante sistema de representación proporcional con paridad de género, constituyendo la provincia un distrito único. Pero además llama a revisar las edades mínimas para ser legislador y precisar los alcances de las reelecciones en ambas cámaras.

La ley apunta a eliminar la inmunidad de proceso y especificar los alcances de la inmunidad de arresto y de expresión.

Un tema que para algunos es controversia es que establece los alcances de la reelección para los cargos de Gobernador y Vicegobernador. El senador Gramajo repitió que en la Argentina, solo cuatro personas no tienen posibilidad de ser reelectas: gobernador y vice de Santa Fe y de Mendoza.

La norma pide al constituyente contemplar que en la ley de ministerios se prevea, por lo menos, un ministro con competencias para articular las relaciones con los otros poderes del Estado. Su designación requerirá acuerdo legislativo y su remoción será atribución del Gobernador.

Sobre la cabeza del Poder Judicial, en sintonía con la norma reciente define una Corte con siete miembros y un Procurador General, procurando la paridad de género y la representación regional de procedencia diversa. El cese del cargo será a los 75 años. Recomienda la conformación de un Consejo de la Magistratura para seleccionar candidatos para el Poder Judicial aunque la definición estará en manos de la Asamblea Legislativa.

En cuanto al juicio político, la ley propone adicionar entre los sujetos pasibles de ese instituto al vicegobernador, al Procurador General y al Defensor del Pueblo.

Otro de los aspectos claves será la consagración de la autonomía municipal en el orden político, administrativo, económico, financiero e institucional, determinando los criterios para el dictado de cartas orgánicas, según los alcances que establezca la ley especial.

Establece que la duración de los mandatos de las autoridades municipales es idéntica a la de las autoridades electivas provinciales. Asimismo, la elección de las autoridades municipales se realizará conjuntamente con las elecciones provinciales.

En cuanto a la renovación de los concejos municipales por mitades, cada dos años, será en aquellos municipios que cuenten con más de veinte mil habitantes.

La ley además promueve que el constituyente promueva la constitución de regiones, áreas metropolitanas y acuerdos interjurisdiccionales, y un régimen de asociación intermunicipal y de creación de órganos intermunicipales para la gestión de intereses comunes.

Estar más cerca de las demandas de los vecinos no debe ser considerado -ni ejecutado- como sinónimo de populismo. Sino de eficacia pública. Para ello, mayor autonomía, más control ciudadano, menos intermediarios, menos costo por burocracia y menos dependencia de otros niveles estatales puede ser una fórmula inicial para alcanzar soluciones superadoras y sustentables. Quizá, para eso, sea necesario cambiar (y hasta revertir) algunos procedimientos administrativos vigentes para la administración de recursos. En esa línea, muy al comienzo de la Constitución Nacional, precisamente en el artículo 5, se establece que “Cada provincia dictará para sí una Constitución […] que asegure su administración de justicia, su régimen municipal y la educación primaria”. Aunque esas palabras parezcan ser suficientes para una situación idílica en lo administrativo, la realidad indica que aún falta más. Si bien a comienzos del siglo pasado nuestra provincia fue pionera en materia de autonomía municipal, la actualidad la ubica muy rezagada a luz de los desafíos actuales, las demandas de los vecinos y las dificultades para resolverlas.

En Santa Fe, una autonomía municipal robusta permitiría soñar con un manejo económico-financiero que entregue al pueblo mayor control del uso de sus impuestos y un efecto más directo en las acciones que las autoridades decidan como contraparte. Es decir, que lo recaudado se aproveche con mayor efectividad allí donde se recaudó y no se disipe en gastos superfluos o inconducentes para la realidad local o regional de cada caso.

Los eventuales beneficios de estos cambios no son exclusivos de las grandes ciudades. Incluso cuando se analiza la posibilidad de trabajar en las regiones de la ciudad de Santa Fe y de Rosario, respectivamente, como metrópolis. Todas las comunas y municipios podrían contar con mayor autonomía y correspondencia fiscal: una Democracia más directa para la gestión de recursos. Esto les daría mayor libertad administrativa en cuanto a la buena -o mala- relación que tengan con el gobernador de turno y la asignación consecuente de partidas provinciales. Esto significa que el pueblo no quede a merced de la relación personal entre su intendente o jefe comunal y el gobernador de turno.

Más allá del planteo anterior, con rasgos de diseño macro institucional, la discusión medular de la pregunta en el titular, que dispara estas líneas, encuentra la base en el reparto de competencias y de recursos en nuestra provincia. Sobre lo primero, y en tiempos de innovación y sinceramiento político, un paso más hacia la autonomía municipal (después de la aprobación de las primeras cartas orgánicas municipales hace más de 90 años, aunque luego suspendidas) sería pensar en la posibilidad de que intendentes y jefes comunales puedan tener mayor injerencia en la prestación de bienes y servicios públicos, hoy de carácter casi exclusivamente provincial, como la seguridad, la salud y la educación en sus distritos.

Establecer un mecanismo o procedimiento regulador para que un intendente pueda participar de la elección del jefe de Policía local, del director del Samco local y del titular de la Regional de Educación -para así poder responder más directamente a los intereses y necesidades de los vecinos que lo votaron y no ser un mero intermediador como actualmente ocurre en muchos casos- sería toda una novedad para hacer más efectivas aún las herramientas institucionales de Santa Fe. Quizá sea necesario destacar que con participar de la elección de nombres no alcanza para satisfacer con mayor eficacia las necesidades sociales de cada comunidad, sino que se vuelve indispensable la participación en las políticas regionales y/o provinciales que se tomen en materia de seguridad; salud y educación para un trabajo coordinado y que pueda desprenderse fácilmente de la coyuntura ideológica o partidaria que eventualmente ocurra.

En el último ítem resulta conveniente plantear la posibilidad de que el manejo del presupuesto para la atención primaria de salud (ver por caso Rosario) y los programas de inclusión social (incluidas las escuelas de oficios) sean administrados en el nivel municipal o comunal, reservando la alta complejidad y los hospitales regionales para la provincia. Aquí podría ponerse el foco en los diversos pedidos sobre salas de enfermería o talleres educativos que son reclamados en varias localidades con una población pequeña en cantidad y los mecanismos para que las comunas puedan hacerse de los fondos necesarios para su creación, mejora y/o desarrollo según cada particularidad.

En lo concerniente a la seguridad, para hacerla más democrática, consciente de las necesidades locales y para individualizar aún más las responsabilidades que correspondan ante una buena o mala gestión, resulta imprescindible para los jefes municipales poder ser al menos parte de la estrategia de seguridad de su propio distrito y que no se diluyan sus particularidades en una estrategia macro que, a veces, es definida por alguien que no conoce la realidad de tal o cual localidad en detalle, en medio de una provincia de gran extensión y con un importante desequilibro poblacional que implica una realidad mixturada. Realidad que, también, necesita de herramientas para que la provincia pueda tener herramientas de control más prácticas ante eventualidades de nivel municipal.

En términos de ejercicio de obras públicas, buscando una economía circular propia que se retroalimente, a veces resulta poco práctico, y con bajo o nulo impacto positivo en las economías locales o regionales, que la provincia capitalice la mayoría de las obras públicas de mediana o pequeña magnitud. Por ejemplo, puede resultar lógico que el nivel provincial asigne licitaciones de pavimentación de calles internas a empresas ajenas a una pequeña comunidad, por la falta de ofertas, pero una medida igual puede ser perjudicial para ciudades más desarrolladas y que tienen su propia posibilidad de resolución con actores locales. Lo mismo ocurre con planes de vivienda, donde a veces es mejor la intervención directa de la provincia y a veces que el municipio pueda avanzar por sí mismo, con los fondos correspondientes para cada caso. Otros ejemplos de obras corrientes podrían enumerarse incansablemente. Todos conducen a lo mismo: revisar los procedimientos y criterios.

Si hablamos de reparto de responsabilidades, y en vistas de algunos inconvenientes para resolver problemas en espacios abiertos o zonas rurales, vinculados a lo medio ambiental o a la malicia humana irresponsable, la posible reforma constitucional abre también la posibilidad de determinar bien los márgenes en la cuestión. Aunque quizá sea tema para una discusión exclusiva, considerando los hechos de abigeato y el deterioro de caminos rurales cada vez peores, entre otras problemáticas del sector. Al igual que la posible obligación de entes externos que controlen la gestión de las arcas de aquellas localidades que tienen entre 100.000 y 200.000 habitantes. Lo importante, de momento, es atender el llamado de las últimas elecciones, que exige bajar el costo político del funcionamiento del Estado y administrar con responsabilidad los recursos de todos los vecinos. La respuesta debería ser, de mínima, abrir el debate para ello.

En momentos donde se plantea una posible reforma constitucional, que será perdurable en el tiempo, trascendiendo épocas y nombres; y con la posibilidad de generar un impacto real en la estructura de vida de los santafesinos, resulta imperante no reducirla a una sola cuestión ajustada a los intereses políticos del momento y sumar en la agenda el debate de aquellos elementos que la gente necesita resolver para vivir mejor e ir a fondo con la discusión de cada uno de ellos.

(Por Luis Rodrigo) – Al igual que Jorge Obeid en el inicio de su segundo mandato, el gobernador Omar Perotti decidió -en el último año de su gestión- enviar a la Legislatura una ley para llevar a la realidad el régimen de autonomía municipal, que recobró fuerzas con la reforma de 1994 a nivel nacional. Ese mandato constitucional nacional (la palabra autonomía no existe en la Constitución de Santa Fe) siempre ha contado con discursos en su favor, pero hasta ahora no fue suficiente la voluntad política para su aprobación. No ha tenido el acuerdo necesario del oficialismo y la oposición, en sus roles alternados.

Hoy el mensaje de la Casa Gris enfrenta un panorama complejo para un debate de fondo. Hay elecciones y los santafesinos irán a las urnas dos veces en comicios provinciales para cargos en todas las categorías, en las Primarias y en las generales, y otro tanto sucederá con otro par de domingos de urnas para legisladores nacionales y presidente y vice.

Y eventualmente habrá una segunda vuelta electoral o balotaje para la Casa Rosada. Se sabe que en ese contexto serán pocas las sesiones y que la cabeza de los legisladores no estará en un asunto de tanta significación para el futuro santafesino. De todas formas, por la amplitud de criterios y la profundidad de los cambios que hoy propone el gobernador Perotti acompañado por su ministra de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos, Celia Arena, vale la pena recorrer las 33 páginas del mensaje.

En sus considerandos, el gobierno incluyó un práctico cuadro sinóptico, algo pocas veces visto en proyectos de ley. Esos elementos gráficos suelen ir (por ejemplo en la Ley de Presupuesto) en anexos, pero aquí, como la lectura por columnas se usa para explicar conceptos se ha decidido que acompañen la prosa de los fundamentos.

Bastará con que cada localidad lo decida, sin importar si se trata de una ciudad considerada grande o chica e incluso si es una comuna. El régimen propuesto el gobernador Perotti de prosperar en la Legislatura haría ciudad autónoma a quien lo peticione, y les dará todos los recursos en la coparticipación (mediante convenios) menos el manejo de la Policía, aunque se prevé la posibilidad de una concurrencia de fuerzas uniformadas provinciales y municipales.

Según el proyecto “son ciudades, a los fines de esta ley, todos los núcleos de población que constituyan una comunidad con vida propia dentro del territorio provincial, e independientemente de su cantidad de habitantes, para que gobiernen sus propios intereses sin injerencias de otros poderes en un todo de acuerdo a los artículos 50 y 123 de la Constitución de la Nación Argentina, de la Constitución de la Provincia de Santa Fe, y de las leyes dictadas en su consecuencia que no obstaculicen el pleno ejercicio de las autonomías locales”.

El mensaje que fue elevado al Senado provincial “autoriza dos procedimientos diferenciados para el dictado de cartas de organización” en cada localidad que desee ser una ciudad autónoma. Por un sistema de autonormatividad, mediante la convocatoria a una Convención Constituyente Municipal o por una “Carta Heterorredactada”, a aprobar mediante un plebiscito, sin elegir convencionales ni convención constituyente.

En este último expeditivo procedimiento, cada “municipio o comuna redacta juntamente con la Provincia su carta de organización heterorredactada” que “se aprueba (o rechaza) a través de un plebiscito local, con asistencia del Tribunal Electoral”.

En cambio, “si la ciudad ha optado por el sistema de autonormatividad constituyente plena, la ordenanza de necesidad de autonomía establecerá la cantidad de convencionales a elegir”, pero con un número limitado de convencionales: ni inferior a la misma cantidad a los miembros de su órgano legislativo (su Consejo Municipal o Comisión Comunal), ni superar el doble de aquel número.

De los 21 artículos que componen el proyecto de ley (lo que realmente se vota) 14 corresponden a cómo cada comunidad podrá decidir embarcarse en la autonomía y hacerse cargo de competencias que hoy son indudablemente provinciales, o en parte de ellas, en qué tipo de procedimiento podrán seguir y en las normas para la elección de convencionales municipales constituyentes. También sobre los límites para esas nuevas cartas de organización de pueblos y ciudades autónomos.

Como siempre en la técnica legislativa el último artículo es “De forma”, son 14 de los 20 del mensaje del Poder Ejecutivo los que se dedican a todo el paso previo a que una urbanización busque ser autónoma.

Del 15° al 20° se establece qué y cómo se podrá municipalizar. Menos la policía casi todo.

Una Cláusula Presupuestaria se anticipa a debates interminables (como el que periódicamente tienen la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el Estado Federal por quién debe pagar por la policía porteña). “No habrá transferencia de competencias, servicios y/o funciones a las ciudades sin la correspondiente transferencia de recursos por parte del Estado Provincial. Los recursos a transferir, junto a las competencias, servicios y/o funciones serán acordes a las responsabilidades asumidas por la ciudad, contemplando criterios objetivos, equitativos, proporcionales y solidarios. casos de transferencia de competencias en materia de Seguridad Pública” y limita: “la provincia conserva las facultades conferidas por la Constitución Provincial en su artículo 72, inciso 17, pudiendo convenirse en forma expresa la concurrencia de las mismas respecto de algunos aspectos de índole eminentemente local”.

Más adelante fija criterios de progresividad y la firma de convenios para cada una de esa municipalizaciones, que solo requerirían del acuerdo de las partes: el gobierno provincial y las municipalidades o comunas. A la Legislatura solo se le informa lo actuado.

Con los números que le daban la libertad de aprobar cualquier sobre tablas sin necesidad de negociar con los radicales en minoría, o con socialistas (que por entonces los había en el Senado provincial), el Bloque Juan Domingo Perón aprobó con media sanción en -2010- un proyecto de ley para consagrar la autonomía municipal.

El proyecto había sido presentado por el senador justicialista Hugo Terré y competía con otro del gobernador Hermes Binner. Fue el titular de aquel bloque que contaba con todos los resortes legislativos de una mayoría cómoda con más de dos tercios quien expuso el carácter “histórico” de aquella sesión. Y ciertamente, como dijo el entonces senador Ricardo Spinozzi (el dirigente opositor con más poder en aquellos años) era la primera vez que se producía en la Legislatura santafesina una media sanción. Unos años después ese ex legislador, que llegó a ser presidente del Partido Justicialista de la Provincia, dejó el peronismo y migró al Pro de Mauricio Macri, incluso antes que Carlos Reutemann.

Lo de 2010 fue una suerte de juego de roles invertidos. De 1983 a 2007 (cuando el PJ perdió la Casa Gris) eran los justicialistas los que decían que querían la autonomía pero nunca la hicieron realidad, pese a contar con las mayorías necesarias en ambas Cámaras. En cambio eran los opositores (radicales, socialistas y demoprogresistas entre otros) los que también decían querer la autonomía pero luego cuando tuvieron como avanzar (aunque con menos fuerzas en la Legislatura) tampoco lo hicieron. El Litoral del sábado 24 de julio de 2010 explicaba que el PJ reducido al Senado a nivel provincial buscaba dejar en offside al oficialista Frente Progresista, Cívico y Social cuyos legisladores no votaron por esa norma y la archivaron en Diputados.

Jorge Obeid intentó dos caminos para consagrar la autonomía municipal. Primero probó con un mensaje para preponer por ley un nuevo régimen, solo para Santa Fe y Rosario por el número de habitantes a exigir para tener un gobierno autónomo. Luego incluyó con un concepto menos restrictivo la cuestión, mediante otro proyecto de ley pero para habilitar la reforma de la Constitución también en ese aspecto. Ninguno de los dos prosperó.

Luego, Hermes Binner también fue a la carga con su mensaje para una ley de régimen de autonomías municipales, pero lo dicho: el Senado votó otro texto de la bancada del PJ solo con votos peronistas.

A esos intentos le siguió otro de Miguel Lifschitz pero no como un proyecto de ley acotado a la autonomía municipal, lo incluyó en una amplia reforma de la Constitución (con reelección del gobernador) cuando terminaba su mandato.

En el marco de un régimen municipal y comunal autónomo de muy amplias repercusiones en la vida diaria de los santafesinos, ya que plantea la transferencia de servicios y recursos a las ciudades autónomas (sin importar su tamaño), el proyecto de ley enviado por el gobernador Omar Perotti a la Legislatura reserva para el Estado provincial solo el monopolio del uso de la fuerza: la Policía.

En los considerandos, un cuadro sinóptico explica que se busca respecto a las competencias en Seguridad Pública: “la provincia conservará las facultades constitucionales de disponer de las fuerzas policiales y en asuntos netamente locales podrá convenir competencias concurrentes con las ciudades”, pero no las define.

En el articulado, remite a la Constitución de la Provincia de Santa Fe cuyo artículo 72, inciso 17, que entre las Atribuciones del Poder Ejecutivo Provincial “Dispone de las fuerzas policiales y presta su auxilio a la Legislatura, a los tribunales de justicia y a los funcionarios provinciales, municipales o comunales autorizados por la ley para hacer uso de ella”.

El diputado nacional por Santa Fe Roberto Mirabella participó del encuentro organizado por la Universidad Nacional de Rosario (UNR) sobre autonomía municipal, y durante su disertación afirmó que “existe una relación directa entre autonomía, descentralización y desarrollo. Es el

Municipio la institución natural que nace por razones de vecindad, que da la organización política administrativa a la sociedad local. Su esencia sociológica radica en el deseo de destino común y voluntad compartida de sus habitantes.”

El legislador nacional, que fue uno de los expositores del encuentro, remarcó que “la autonomía municipal plena es la máxima descentralización política que podemos consagrar, desde ahí podemos pensar la recuperación y fortalecimiento de la provincia, fortalecer el federalismo y hacer más eficiente nuestra democracia moderna” y, asimismo explicó que hoy en la provincia de Santa Fe los municipios detentan autonomía política, eligen sus autoridades de gobierno, y administrativa, organizan como prestar los servicios, pero carecen de autonomía institucional, no pueden dictar su carta orgánica, y de autonomía económica financiera, ya que no pueden disponer la libre creación de tributos.

Por otra parte, Mirabella contó que en su tesis de Maestría analizó los cambios que se produjeron en los últimos años en las competencias de los municipios de la provincia de Santa Fe, “que fueron asumiendo nuevas y más complejas obligaciones, sumándose a las establecidas en los marcos políticos y jurídicos preexistentes” y recordó que “el encuadre normativo vigente es la ley orgánica de municipalidades que data del año 1939”.

Al respecto Mirabella sostuvo que “los municipios han sufrido una evidente transformación, asumiendo nuevas y más sofisticadas funciones. Asumiendo responsabilidades en la salud, la educación, la seguridad, el desarrollo económico, los problemas de empleo, el cuidado ambiental, la defensa de los derechos (del consumidor, la mujer, los jóvenes, la identidad sexual, la inclusión y la discapacidad), todo atravesado por mecanismos de participación de los ciudadanos tratando de concertar, articular, cooperar, intentando definir políticas públicas de manera dialogada y consensuada”.

Además, el diputado nacional consideró que para la elaboración de una nueva ley de autonomía “hay que tener en cuenta la pequeña comuna, donde se originan problemas verdaderamente insolubles, ya que no cuentan con la infraestructura técnica, financiera y administrativa suficiente para el cumplimiento de los fines del gobierno local y se requiere el auxilio de las relaciones intermunicipales o de organismos provinciales y centrales para superar las dificultades del infra-municipio”.

“Según el censo 2010 en la provincia de Santa Fe hay 205 ciudades de menos de 2000 habitantes, pero 73 de estas no llegan a 500 habitantes” agregó Mirabella en su exposición y resaltó que “los municipios de Rosario y Santa Fe, tienen como base a una metrópolis, y deben enfrentar una problemática sumamente compleja, que complica el funcionamiento de la institución local”.

Por último, agradeció a los diputados provinciales Rubén Giustiniani y Agostina Donnet, que fueron los organizadores de la actividad, y concluyó: “La respuesta a la globalización para mejorar las condiciones de vida e igualar oportunidades pasa por reforzar las capacidades locales”.